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公共档案馆不仅是一种机构，同时也是一种制度。这种制度要保障社会成员获取档案信息机会的平等，保障公民求知的权利与获取信息的自由，从而达到从档案信息利用的角度维护社会的公正，它代表的是一种社会用以调节信息分配以实现社会信息保障的制度。这一观点或理念，至今尚未被业界所认识，其表现就是至今人们还是主要从机构角度认识和研究公共档案馆工作与现象，而没有从制度视角去追问公共档案馆的本质问题。从制度视角认识和分析某一社会现象，起源于经济学领域，目前已形成了一个制度经济学流派，其中代表人物是美国的凡勃伦（Thorstein