国家储备粮作为战备和紧急用粮无可厚非，但地方粮库的市场化不可避免
　　
　　对于全国的中储粮库来说，眼下确实有点风声鹤唳的意味。
　　起因缘于中国工程院院士袁隆平的一份政协提案。今年3月，袁隆平在两会上提交政协提案，反映中国存在局部的地方粮仓“空仓”。“有人向我反映，国家粮库存在虚报现象，(全国)至少有两个地方粮库是空的。”袁隆平对《中国青年报》记者说。
　　此后，湖南省洪江县粮库、安徽省当涂粮库，先后被媒体爆出粮食“空仓”。
　　
　　洪江市应对“空仓”事件
　　
　　张憬最近有点烦。作为湖南洪江市粮食局长，他还不太适应自己的名字出现在政府文件以外的地方，尤其是被刊登在媒体报道中。
　　洪江市是湖南怀化市下辖的一个小县城。也是被众多媒体指认为袁隆平在今年3月未能点名的“至少有两处粮仓是空的”，其中一处所在地。
　　洪江市也因此先后迎来了国家粮食局调查组和数家媒体记者的明察暗访。张憬和他同事的日常生活，因此发生了一些改变。往日公务寥寥的粮食局公务员，现在也逐渐忙碌起来。
　　4月14日，记者在联系张憬时，他向记者抱怨，之前有媒体误报洪江粮食局花了200多万盖办公楼，影响很坏，事实上，楼是另外一家公司盖的，他们以土地入股，获取其中一层的使用权。
　　尽管张憬再三强调财政困难，但洪江市还是打算在两年内建立3000吨的县级储备粮。据了解，洪江市的县级储备粮将由中储粮代储库黔城粮库代储。张憬对《中国新闻周刊》说，“中储粮黔城粮库的库容现在有一半是空的，有足够的空间保管3000吨的县级储备粮。”
　　目前我国的储备粮制度分中央、省、市、县四级。相应的，粮库也分为中央与地方两种。中央储备粮主要由中储粮总公司承担，该公司在全国各省都设立了分公司，下辖若干直属储备库。截至目前，全国共有521个中储粮直属储备粮库，加上委托储备的粮库，承担国家粮食储备任务的粮库约1600家，储备粮食约1200亿斤。而市、县两级囿于资金问题，储备粮建设进展缓慢。
　　
　　黔城国家储备粮库(以下简称黔城粮库)现在是洪江市唯一的一处国有粮库，其主要业务是代理储存中储粮怀化直属库的国家储备粮。
　　黔城粮库建在洪江市区的一个小山包上。入口处立有一块“粮库重地、闲人免进”的告示牌。在一栋粮仓旁，三个工人站在卡车内，将稻谷倒上传输带送入粮仓。
　　黔城粮库入库统计员申为民告诉《中国新闻周刊》，4月以来，为了尽快熨平空仓事件的影响，中储粮怀化直属库多次向黔城粮库调粮，为此，申为民有时周日还得加班。
　　“现在就是混日子，粮库效益也不好。”申为民说，以前黔城粮库在库存轮换中还能卖掉一部分陈化粮，赚点钱，但是这项权力去年已经被怀化分库收回，粮库的经营只能依靠国家补贴，经营惨淡。
　　就在袁隆平揭露粮库空仓后不久，3月26日，洪江市的上级政府怀化市政府下发了《关于开展全市县级储备粮管理工作督查的通知》。但直到现在，怀化市部分下辖县仍没有建立县级储备粮体制，洪江市就是其中之一。
　　
　　乡镇粮库早已“空仓”
　　
　　15年前，湖南省洪江市江市镇侠江村农民龚田发卖粮只有一种途经，即卖给国家粮库。彼时，承担农民粮食收购任务的主体，是乡镇粮库。那时的粮食收购价格是4毛2分钱。现在，在乡镇粮库卖粮的画面已从龚田发的记忆中淡出。
　　很多人认为的空仓，其实是早已改变了用途和功能的乡镇粮库。但中央储备粮的地方代储库并不包含乡镇粮库。湖南乡镇一级的粮食单位，在2005年全国粮食企业改革中与全国其他乡镇粮库一样被集体裁减。由此，乡镇粮库也转入了出租、出售或用作他途。
　　洪江市江市镇粮库已经卖给现任主人梁奇辉。三年前，梁奇辉和洪江市粮食局签署协议，租下了江市镇粮店的两栋粮库，年租金8000元。
　　被称为湖南粮仓的洞庭湖流域，乡镇粮库的用途也已经改变。汉寿县龙阳镇银水桥粮库的两栋仓库中的一部分已经成为超市的仓储仓库。整个粮库被分割成十几个小仓库，分别以每间4000元的价格，出租给附近的超市老板和一些私人粮贩。
　　龙阳镇没有承包地的居民，日常口粮一般到该县其他规模较小的私人粮贩那里购买。私人粮贩在湖南省的粮食流通中起到了重要作用。事实上，粮食收购和贮存主体在湖南已经日益多元化。
　　乡镇粮库的兴衰，与国家粮食流通体制改革密切相关。
　　1953年，国家开始实行粮食统购统销政策，乡镇粮食系统事实上扮演了工具性角色：将粮食从农民向国家集中。向农民征收粮食成为乡镇粮库工作的第一要务。由于国家政策的倾斜，乡镇粮库保持了三十多年的稳定经营。
　　从1985年至今，国家逐步调整粮食统购统销政策，放开粮食价格和粮食经营的管制，一些个体户和民营公司也开始介入粮食流通。与此同时，乡镇粮库作为国家向基层汲取粮食资源的管道功能日益下降，加之由于长期“贵买贱卖”的逆市操作，大部分乡镇粮库到上世纪90年代已经是负债累累，积重难返。除了出售出租一途，别无出路。
　　地方粮食局的职能也相应发生转变。“我们现在做的事情跟工商行政管理差不多。”洪江市粮食局办公室主任刘耀文说，该县粮食局现在的主要工作，主要是核发粮食经营许可证给个体户和民营公司，同时监督粮油市场秩序。较之统购统销年代收粮、储粮、售粮一条龙业务，职能已经简化许多。
　　
　　难以压抑的牟利冲动
　　
　　新粮储旧、旧粮储坏——这是粮食储存的普遍规律。粮食储存只有与粮食加工结合起来，才能发挥最大的效益。否则，储备的粮食就成了“死粮”，越储越不值钱，地方粮储企业没有财政补贴，自然没有储粮积极性。
　　对于一些中央储备粮下属库而言，当国家补贴难以满足欲求时，他们就试图扩大“财源”，获取更多收入。
　　中储粮湘西州直属库，地处湖南省吉首市新城区乾州。粮库聘请了当地专业保安公司看守，戒备森严。4月15日，粮库大门处，一辆满载废旧钢铁的小卡车驶入粮库过磅称重，司机在粮食过磅亭内缴纳10元钱后又将车辆驾驶离开。值班门卫告诉《中国新闻周刊》，给外来车辆过磅，能赚点“外快”。
　　“粮库也是企业，粮库也要赚钱”。中储粮常德直属库职工李必胜向《中国新闻周刊》透露，中储粮常德直属库通过将10余栋粮仓出租给私人库存豆粕之用，每年获利超过百万。此外，除正常的储备粮轮换，中储粮常德直属库定期将粮库中旧粮卖出，通过贱卖贵卖方式获利。
　　李必胜介绍，当地一些民营粮企常年从中储粮常德直属库购买储备粮。处于当地粮食流通利益网络之中的中储粮地方直属库，纵使承担的是非营利的政策性使命，但由于掌控有大量仓库资源，以及粮食加工能力，显然不安于依靠领取储备粮保管费过活。出于自利天性，即便非法，直属库也会本能地想方设法牟取利益。
　　引入市场机制进入到政府主导的粮食储备制度中来，被认为是改善粮食储备制度的方向之一。中国储备粮管理总公司总经理包克辛日前公开表示，中储粮总公司对分布在全国的直属库的人、财、物实行垂直管理，提供了现实“维护农民利益、维护市场稳定。维护国家粮食安全”目标的制度保障。
　　针对有人说粮食库存有假，甚至有些地方出现空仓的说法，国家粮食局副局长曾丽瑛近日表示，空仓有几种情况，一是目前我国仓容大于实际粮食库存，因此有一部分闲置仓库；二是粮食库存数量是一个动态的数字，在粮食收购季节，粮食库存增加，之后为保证市场供应，库存粮食不断投放市场，粮食销售数量大于购入数量，粮食库存数量逐渐降低；三是有的粮库年久失修或报废，无法存粮。