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在未来相当长的一个时期内,相对于农民、农业、农村对公共品的需求而言,国家的财力总是有限的.因此,在预算硬约束下,在众多的农村公共品的供给、需求选项中必然存在一个优先序.在不同的收入水平下农民往往表现出不同的公共品需求偏好;而供给优先序则不但受制于财政制度、体制,还受制于官员的考评机制等.