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卫生行政部门全面推行依法行政、加快职能转变、减少行政干预，改消极行政为积极行政，适时灵活地实施卫生行政指导。卫生行政指导是引导相对人的活动而实施，不直接产生法律效率的非强制性行为，通常采用指导、劝告、建议、告诫的方式，并由相对人自由抉择。而卫生行政部门作出的卫生行政指导对自己有一定的约束力，甚至要承担一定的法律责任。卫生行政指导在缓解和平衡各种利益主体间的矛盾和冲突，能起到协调和疏导作用。对损害社会利益行为处于萌芽状态，起到抑制作用。卫生行政指导可以采取形式多样的方式，提出指示告诫和建议，并形成一系列制度