在过去30余年的发展与改革中,国有企业依然未走出政府"父爱"的光环,未能实现政企分离、政资分离的改革目标,而如何平衡政府与市场的关系正是国有企业发展、改革中的核心所在。国有企业是政府在一般市场主体不愿或者是不能提供产品或服务的领域内设立的企业,其本质上是政府职能在经济领域的延伸,具有政治与经济的双重属性。正因如此,国有企业在发展中更易模糊政府与市场的边界,导致"国企失灵",从而阻碍市场的发展。在国有企业改革过程中厘清政府与市场的关系是改革的出发点,亦是提高经济效率的重点。但过去"一刀切"的改革模式难以理顺二者的关系,应当根据国有企业功能的不同分类治理才是界定政府与市场关系的良策。具体言之,由于提供公共产品与服务的特性,公益类国有企业的生产经营应由政府发挥主导作用;而对于商业类国有企业而言,政府应将其"还"给市场,由市场机制发挥决定作用。