党建引领乡村振兴:研究综述与展望

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  摘 要:党的十九大以来,乡村振兴成为乡村建设与发展研究的重要话题,与其他研究议题相比,乡村振兴中起全面领导作用的党组织的有关研究稍显不足,但增长势头较快。既有研究成果从历史传统、乡村整合、政党使命、政党能力等维度建构了党建引领乡村振兴的生成依据,逐步发现农村基层黨组织不仅需要加强自身建设,还应通过纵向下沉、横向拓展、区域化党建等方式进行组织辐射,以期统合乡村治理网络。在这一过程中,基层党组织应不断优化党的组织、动员、服务和引领方面的体制机制,以期通过这些制度效能的释放,取得引领乡村振兴的效果。当然,既有研究在理论逻辑、分项探讨、案例比较、数据分析等方面尚存在不足,需要在后续研究中不断深化和完善。
  关键词:乡村振兴;党建引领;研究综述;研究展望
  中图分类号:F323        文献标志码:A      文章编号:1673-291X(2021)27-0010-04
  在中国特色社会主义进入新时代的重要历史节点,党中央和国务院通过发布《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等重要文件,高度强调党管农村、党对农村工作全面领导的重要性,国内理论界对此形成了不少研究成果。本文运用中国知网(CNKI)收集文献,再运用CiteSpace软件分析收录的相关文献,并研读有关著作文本,分析并呈现了研究的总体现状。同时,本文对党建引领乡村振兴进行了梳理和评析,以期推进“党建引领乡村振兴”这一议题在理论与实践方面的发展,并提出了展望性评论。
  一、研究文献的结构与焦点演进
  为全面呈现党建引领乡村振兴研究的文献全貌,本文先以乡村振兴研究为切入点,探究党组织研究的受关注程度,再缩小搜索视角,集中到党领导乡村建设与发展的研究成果,得出该领域研究的热点与前沿。
  (一)党在乡村振兴研究中的关键词共现频次分析
  作为CiteSpace软件的重要分析对象,文献关键词往往能够提纲挈领,从侧面反映出某一领域的研究热点。在此,本文首先运用中国知网(CNKI)收集文献,在进行文献检索时,将检索条件设置成以“乡村振兴”为主题,文献来源的类别限定为“CSSCI与中文核心期刊”,经过人工筛选剔除了专访、书评、时评等文献,最终得到有效的期刊文献共4 310篇,文献时间跨度为2016—2020年,文献检索截止时间是2020年10月19日。接着,运用CiteSpace软件分析收集到的文献,以“乡村振兴”主题研究中的前100个高频关键词为限定范围,整理得到与党有关的关键词共现频次见表1。由表1可知,在“乡村振兴”主题的研究中,涉及党组织的关键词共现频次排位总体比较偏后,仅占总体关键词共现频数的0.55%。
  (二)党领导乡村建设研究的关键词共现图谱
  乡村振兴是党在中国特色社会主义新时代提出的重要战略,是对党和国家在新世纪以来农村工作的继承和新的发展。因此,如果局限于检索“党”和“乡村振兴”这类主题,就会极大地降低该领域的研究数量和质量。这里再次运用中国知网(CNKI)收集文献,在进行文献检索时,将检索条件设置成以“农村”并含“党”或者“乡村”并含“党”为主题,文献来源的类别限定与人工筛选方式与上述相同,不再赘述,最终得到544篇期刊文献,文献时间跨度为2001—2020年,检索截至时间是2020年10月19日。以检索到的样本文献为数据的分析依据,在Node Types中选取Keyword项目进行分析,得到党领导乡村建设研究的关键词共现图谱见图 1,密集的关键词共现网络反映了各关键词之间具有较强的相关性,这种关联性成为了关键的研究内容。其中,以“党组织”(76次) 为中心,主要有中国共产党(39次)、党的领导(31次)、村民自治(28次)、农村(18次)、乡村振兴(17次)、新农村建设(15次)、执政能力(13 次)、党和政府(12次)、农村基层党组织(11次)等高频关键词。据此可知,当前研究主要围绕党组织自身建设、党对其他农村治理主体的领导和党如何发展农村等方面的内容。
  (三)党领导乡村建设研究的关键词突现图谱
  在不同时间段内,词频突然陡增的关键词即为突变词。在不同时段内,通过突变词的变化能反映该主题的研究前沿。本文采用了CiteSpace软件的突变检测算法来识别党领导乡村建设的研究前沿。在图1中,本文展现出突变程度前10位的关键词图谱,加粗横线部分为关键词突变的时间段,在图谱中,通过“Begin”和“End”列可知关键词突变的起始和终止的具体年份。
  一方面,从突现时间来看,2012—2020年,“农民”主题词一直成为聚焦点,持续时间长达9年,成为持续型的研究前沿热点。同时,“农村”“新农村建设”关键词的突现时间跨度都不少于7年。此外,“农民”“农村”“乡村治理”“乡村振兴”关键词的突现时间持续到2020年,预示着相关研究在未来可能持续增长。另一方面,从突现强度来看,“乡村振兴”关键词最强,达到了9.4414。综上可得,新世纪特别是废除农业税以来,党中央和国务院通过“三农”政策的顶层设计与不断更新升级,持续有力地引导着全社会对乡村建设与发展的关注,党的十九大提出乡村振兴战略后,关于党建引领下的“乡村治理”特别是“乡村振兴”,快速成长为新的关注焦点。
  二、党建引领乡村振兴的理论逻辑
  乡村振兴的伟业中何以党建引领如此重要?这一问题引向党在乡村振兴中全面领导的深层根源和逻辑。基于不同的学科背景和阐释角度,学界大致形成了以下几种论点:一是历史传统论。大部分学者通过回顾新民主主义革命、社会主义革命与建设的光辉历史,指出在中国特色社会主义新时代,依然要保持党领导乡村发展的优良传统[1]。二是整合乡村论。有学者根据当前乡村空心化、分散化等问题,提出党对农村的整合作用。比如,取消农业税后,后乡土社会出现组织、文化等方面的断裂,需要政党发挥强大的整合功能,对农村社会不断地进行“延伸和渗透”,使得乡土社会高度组织化[2]。三是使命责任论。该论点从中国共产党的使命责任出发,提出全面领导乡村振兴是党的重要使命。例如,梅立润、唐皇凤指出,新时代党的核心使命与责任在于全面建成小康社会和建成社会主义现代化强国,必须以乡村为切入点,解决中国发展不平衡、不充分的问题[3]。四是政党能力论。不少学者从党的能力角度探讨了党引领乡村振兴的可行性。例如,有学者提出,农村基层党组织与党员干部具备经济、政治、文化、社会活动方面的能力,更重要的是具有“群众认同、政治认同和组织认同”的优势,拥有领导农村集体经济的最佳组织和人才[4]。   三、乡村振兴中党组织的网络建构
  从组织层面看,加强基层党组织对乡村振兴的全面领导,不仅涉及基层党组织自身建设,还因现代乡村治理过程中党注重吸纳、牵引多元力量,而涉及其他参与共建共治的组织。
  (一)党组织建设
  农村基层党组织只有不断加强自身力量,才能引领其他组织单位,共同推动实现乡村振兴。基于现有研究,大部分学者从以下两个角度提出了见解:其一,选用与培育视角,学者们主要关注党组织队伍的任用与优化问题。例如,研究者们提出要拓宽用人渠道,优化用人结构,并且可以通过网络社交平台,利用农闲或节日返乡时间,对流动党员进行政治理论知识等方面的培训[5]。其二,监管与激励视角,持该视角的学者主要研究如何管理与保障党组织队伍的问题,提出构建起多元联动的监督网络,强化对“小微权力”的监督,以及提高党组织队伍的经济待遇等。
  (二)党组织辐射
  乡村治理现代化进程中,“一核多元模式下的统合型村级党组织”不断向多元主体辐射自身力量,构建起党组织引领下的农村自治组织、集体经济组织、农村合作组织等多元主体协商共治的乡村治理体系[6]。根据现有研究成果,大部分学者从以下三种方式表述党组织的辐射机制或模式:第一,纵向下沉,即将农村基层党组织力量从行政村下沉到自然村落等。比如,徐明强、许汉泽认为,基层党组织下沉到自然村落中,并耦合村民小组、议事会、理事会、乡贤会等非正式村级组织,可以实现乡村共治[7]。第二,横向拓展,即农村基层党组织力量向农村“两新”组织渗透,能最大限度地吸纳乡村党员、外地人员等。例如,郑永君、吴春来提出,农村基层党组织吸纳乡村“两新”组织,扩张横向治理网络[8]。第三,区域化党建,即农村基层党组织联动附近区域内的各大主体,能更好地治理跨村落、跨区域的乡村事务,提高农村公共物品的供给效率。例如,张锋提出,在农村社区协商治理中,应通过区域化党建整合驻村的企事业单位、社会组织等机构的服务资源[9]。
  四、乡村振兴中党组织的功能发挥
  农村基层党组织领导乡村振兴的过程,实际上就是政党组织在乡村场域积极发挥功能的过程,目前相关研究主要关注了如下功能的展开过程。其一,组织功能。部分学者提出农村基层党组织具有群众组织力,能将分散或分化的社会力量组织到乡村活动中。其二,动员功能。政党下乡能动员社会力量,引导和推动他们参与政治生活。其三,服务功能。为改变农村基层党组织悬浮化运转的现状,有学者提出农村基层党组织由管理功能转变为民服务功能。学者任中平、王菲基于观察对上述三个功能进行了统一阐述。他们提出,在组织功能上,产业党总支组织党员和群众积极参与到“产业兴旺”中,并且负责反映党员、群众的意见和建议;在动员功能上,产业党总支努力通过政策引导、示范带动等方法,吸引更多的群众参与产业发展,帮助群众致富;在服务功能中,产业党总支根据市场和群众需求,整合各方资源,搭建服务平台,提供信息、技术和销售渠道等服务[10]。其四,引领功能。不少学者提出了乡村基层党组织具有政治引领、思想引领、组织引领、服务引领等功能。其五,整合功能。农村党组织通过嵌入到其他治理主体中,发挥资源整合功能。有学者从农业生产合作的角度阐释了党组织的整合过程。首先在村庄内部,党和政府主动引导、激活分散的小农户和合作组织开展合作,“为各种组织资源搭建交流平台”;然后,再联合不同村庄的合作组织,以解决一些跨区域的问题[11]。
  五、党建引领乡村振兴的成效
  “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求,党建引领乡村振兴效果理当围绕总要求及具体内容进行考察。有关成果主要关注到如下领域:其一,诸多学者关注了党组织对农村集体经济发展的推动效应。例如,许汉泽、徐明强提出,“以党政主导再造新集体经济的产业扶贫模式有着益贫性高、市场风险小、执行难度小与可复制程度大的优势。”[12]其二,还有部分学者提出农村基层党组织在推动乡村共富方面的作用。比如,王澄宇提出,在党的引领下,部分群众通过土地流转、支出减少、抱团取暖、转型升级、分红等方式增加了收入,实现了村庄共同富裕[13]。其三,部分学者论述了农村基层党组织的引领对乡村治理的重要意义。例如,易卓指出,“党建成为转型期国家与社会互动的黏合剂”,党建嵌入乡村治理的组织路径是对乡村治理的重塑,并“产生了積极的社会治理效应,释放了塑造乡村公共秩序的持久力量”[14]。除上述三点之外,也有部分学者论述到农村基层党组织在农村环境和乡风文明中的引领示范作用,然而,有关党建在这些领域成效的论述总体较缺乏,研究深度也有待进一步挖掘。
  六、结论与展望
  由于中国共产党在农村工作中的全面领导地位,党在乡村建设与发展中的地位、作用及领导机制,始终伴随着我国“三农”问题的研究,在乡村建设的不同阶段呈现出不同的关注焦点。党的十九大以来,党建引领乡村振兴的专题,在学界已逐步形成了一个框架较为明晰、内容较为丰富的研究脉络。在有关党领导乡村振兴的理论证成、组织网络、功能发挥、振兴效果等方面的研究,均取得了诸多的重要成果。
  当然,既有研究依然有发展延伸的空间,以下几个方面的研究增量乃至突破显得尤为迫切。一是强化党建引领乡村振兴的基础理论逻辑建构。现有研究更多地局限在党建话语体系中,对现代政党理论的重要理论、阐释概念以及分析框架等借鉴不足,需要秉持开放胸襟、包容理念,加大融合式吸收力度和本土理论建构。二是细化党领导乡村振兴的分项研究。目前研究更多的是将乡村振兴作为整体来探讨党组织的作用及其发挥过程,但这一振兴过程的系统性、复杂性和多样性,均要求切开乡村振兴的内部切口,分项式探讨党建在其中的引领作用、过程、成效等方面的差异及其解释。三是拓展党建引领乡村振兴的多案例比较研究。目前的分析解释或新概念产生,均主要来自对深度个案的观察、解剖和阐释,在完善的数据库建构尚有困难的情况下,应突出个案比较的重要性,将社会科学的解释力量纳入比较研究,提升党领导乡村振兴的有关变量的解释力度。四是推进党领导乡村振兴的数据库建构和量化实证分析,现有研究在政策文本解读、个案剖析上的确产生了不少有分量的成果,但的确在经验证据支撑、案例代表性方面存在缺憾,应及时通过社会调查采集数据、建构数据库,为掌握面上情况和本土理论解释,提供坚实的实证基础。   参考文献:
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  [责任编辑 文 娇]
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