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【摘要】市政工程造价控制与既定目标以及社会经济效益息息相关。笔者根据从事工程造价的工作经验，对当下市政工程造价控制工作中出现的问题进行分析，并提出几点应对措施，希望给从事相关工作的人士一定的借鉴。
【關键词】市政工程；工程造价；造价控制；问题；应对措施
引言：近年来，全国很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程造价，作为市政建设项目中的一个重要因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。
1目前市政工程造价控制的主要问题
1.1实际编制工程造价的问题
近几年，我国的市政工程施工企业逐年增多。但不同地区的工程预算定额、取费基础和标准、预算的编制等的规定都有区别，一些跨行业承担市政工程施工的企业由于其行业的要求或规定，在编制工程造价的过程中存在一些问题。
1.2确定工程造价时差错较多
在市政工程领域的各种新材料、新技术和新工艺等快速增多，在进行工程造价的编制时需要时常定额换算。而目前对工程造价的确定方式仍属于静态模式，比较滞后，定额换算工程造价编制时所依据的消耗量数据是前两年的人工、材料、机械等的统计数据，编制结果反映出来的则是过去的工程建设情况，而不能反映出现今的实际情况。新增补充的定额一般是由典型的工程测算，不具代表性，且与实际不符，这样在确定工程造价时就避免不了差错出现。
1.3施工阶段变更随意性大
通常，工程项目都应进行细致的可行性探究以及对投资额度进行审批，施工阶段，如果严格按照规定组织实施和监控，就能更有效地将工程的造价额度有效控制在既定额度内。但是存在一些建设企业急于开工，再加上准备不充分以及对工程的投资额、建设标准的审查、合同是否完善等都没有经过严格的审核，最终造成施工的过程中连续变更，工程变更的随意性大，而对变更的监督管理不够，变更后造成的损失也没有相应的责任机制可依。
1.4设计与招投标制度管理有缺陷
现今的很多工程项目的设计单位一味追求工程量和经济效益，对工程项目不进行设计方案优选比较，限额设计也比较片面，工程设计不受重视，监督自然就不到位。部分承、发包单位在投标报价或编制标底的时候，对工程的预算造价随意抬高或压低，这使工程造价的轨道偏离。
1.5造价管理人员受专业背景和素质的限制
这方面的问题有如下表现：对造价控制工作的适应性不强，专业素质缺乏，对于相对复杂的工程技术等问题无法独立处理，对问题的预控能力较弱；对项目的深入了解不够，没有足够的项目主体协调能力；综合知识缺乏，如经济、法律知识。
2问题应对措施
2.1决策设计的造价控制
2.1.1决策阶段的造价控制
决策阶段以及对市政工程项目可行性研究是项目投资最重要的阶段。此阶段将对工程项目的建设规模、用途、质量等进行确定，对项目应进行细致的调查分析，经过科学论证后作专业的经济技术评价。此阶段还要对投资估算进行准确编制，保证编制质量、准确性，如果编制误差太大则会致使决策的错误，导致项目的后续造价管控工作带来困难。
2.1.2设计阶段的造价控制
施工前的设计是工程造价的关键，据统计，影响项目可能性的因素有初步设计、技术设计、施工图设计等方面。因此设计各阶段对降低工程造价十分重要。在设计时要按照设计任务书来进行初步的设计然后再进行投资估算并做好相应的调整。当初步设计总概算得到批复后则应把它作为拟建项目工程造价的最高限额，这样能更好地控制投资支出，更有效的利用建设资金。限额设计对经济与技术二者关系的处理上比较有效，能够使设计的质量得到有效提高，扭转投资失控。进行工程设计的过程中应运用工程造价理论，在保证市政产品功能的前提下对设计方案进行优化，这样才能设计出与要求相符的产品。工程设计对于设计方案的选择、材料的选择、结构以及设备选型和施工设计等方面投资效益的提升、工程造价的降低有重要作用。
2.2施工阶段的造价控制
2.2.1重视图纸会审
即使施工图纸已经很完善也会由于一些细节问题而导致工程质量问题或者造成事故，因此在开工前再一次进行图纸会审是有必要的。图纸会审可以把不符合实际情况、不可行的施工技术、各专业间的矛盾处理好，这样有利于降低损失，减少设计变更。
2.2.2提高意识，动态管理工程造价
造价控制人员对控制工程总造价负重要责任，因此要对整个工程有全面的了解，对工程的技术和造价因素进行系统的分析以便做好决策，提出有理有据的方案，做出科学的预算。技术人员与造价人员也应相互配合，建设单位应督促造价工程师、监理工程师对造价进行严格控制，相关工作人员应严格根据合同约定支付工程进度款，不得违约操作，同时还要做好相应的时间和金额记录，以避免发生纠纷。
2.2.3实施过程跟踪审计
若要了解审计金额的准确数字以及通过审计来找寻问题就必须做好工程审计工作，过程跟踪审计的内容有对工程量的估算、设计方案变更的选择、进度款的支付等方面。做好审计工作可以避免浪费，也可以控制造价。
2.3工程预结算环节的监管
实际上，工程预算环节是比较混乱的，在此阶段应对工程的预算进行精心指导，做好预算定额、管理好取费标准、工程设施和材料的价格，对报批的预算要根据相关法规实行严格的审查，已经批复的工程的投资以及施工中的经济活动应进行严格监管。为使预算编制以及管理要求得到有效满足，对预算编制的信息应及时发布。定期或不定期对工程预算进行检查。
3提高工程造价审核质量的方法
3.1建立健全完善的管理制度
制度的建立有利于为各项工作的实施提供理论依据，要想提高工程造价的审核质量需要健全的管理制度。按照不同的审核环节和事项对整个市政工程加以划分，从而制定出与各个环节特点相符合的审核制度和标准，这样能够提高工程造价审核的质量和水平。
3.2努力提高审核人员的综合素质
对于工程造价审核工作人员来说，提高综合素质的内容包括提高造价审核的专业知识水平、职业道德水平和实践经验水平等。市政企业在招聘工程造价审核的工作人员时，应提供一个公平、公开、公正的竞争环境，选拔出合格优秀的工作人员，从而为工程造价审核质量的提高奠定基础。
3.3每个施工阶段都要进行相应的审核
在每个施工阶段都要进行相应阶段的审核工作，这样能够到达各个突破的效果。当某个阶段的审核出现问题时只需针对该阶段进行重新审核即可，这样不仅可以节省大量的人力和物力，还有益于工程造价审核质量的提高。
4结束语：综上所述，当前的市政工程造价控制方面还存在很多问题，问题不可避免，关键是要能找出问题产生的原因和应对办法。因此市政工程造价审核工作受到了市政行业各单位的高度关注。工程造价管理人员要努力提高自身专业技能和职业道德素质，及时高效地解决造价审核工作中遇到的问题，从而保证项目工程造价审核工作的公正性和真实性，促进工程建设企业的长久发展和国民经济的稳步增长。
【参考文献】
[1]林颖波.试论工程预算存在的问题及对策[J].沿海企业与科技，2008，（01）：145—146.
【關键词】市政工程；工程造价；造价控制；问题；应对措施
引言：近年来，全国很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程造价，作为市政建设项目中的一个重要因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。
1目前市政工程造价控制的主要问题
1.1实际编制工程造价的问题
近几年，我国的市政工程施工企业逐年增多。但不同地区的工程预算定额、取费基础和标准、预算的编制等的规定都有区别，一些跨行业承担市政工程施工的企业由于其行业的要求或规定，在编制工程造价的过程中存在一些问题。
1.2确定工程造价时差错较多
在市政工程领域的各种新材料、新技术和新工艺等快速增多，在进行工程造价的编制时需要时常定额换算。而目前对工程造价的确定方式仍属于静态模式，比较滞后，定额换算工程造价编制时所依据的消耗量数据是前两年的人工、材料、机械等的统计数据，编制结果反映出来的则是过去的工程建设情况，而不能反映出现今的实际情况。新增补充的定额一般是由典型的工程测算，不具代表性，且与实际不符，这样在确定工程造价时就避免不了差错出现。
1.3施工阶段变更随意性大
通常，工程项目都应进行细致的可行性探究以及对投资额度进行审批，施工阶段，如果严格按照规定组织实施和监控，就能更有效地将工程的造价额度有效控制在既定额度内。但是存在一些建设企业急于开工，再加上准备不充分以及对工程的投资额、建设标准的审查、合同是否完善等都没有经过严格的审核，最终造成施工的过程中连续变更，工程变更的随意性大，而对变更的监督管理不够，变更后造成的损失也没有相应的责任机制可依。
1.4设计与招投标制度管理有缺陷
现今的很多工程项目的设计单位一味追求工程量和经济效益，对工程项目不进行设计方案优选比较，限额设计也比较片面，工程设计不受重视，监督自然就不到位。部分承、发包单位在投标报价或编制标底的时候，对工程的预算造价随意抬高或压低，这使工程造价的轨道偏离。
1.5造价管理人员受专业背景和素质的限制
这方面的问题有如下表现：对造价控制工作的适应性不强，专业素质缺乏，对于相对复杂的工程技术等问题无法独立处理，对问题的预控能力较弱；对项目的深入了解不够，没有足够的项目主体协调能力；综合知识缺乏，如经济、法律知识。
2问题应对措施
2.1决策设计的造价控制
2.1.1决策阶段的造价控制
决策阶段以及对市政工程项目可行性研究是项目投资最重要的阶段。此阶段将对工程项目的建设规模、用途、质量等进行确定，对项目应进行细致的调查分析，经过科学论证后作专业的经济技术评价。此阶段还要对投资估算进行准确编制，保证编制质量、准确性，如果编制误差太大则会致使决策的错误，导致项目的后续造价管控工作带来困难。
2.1.2设计阶段的造价控制
施工前的设计是工程造价的关键，据统计，影响项目可能性的因素有初步设计、技术设计、施工图设计等方面。因此设计各阶段对降低工程造价十分重要。在设计时要按照设计任务书来进行初步的设计然后再进行投资估算并做好相应的调整。当初步设计总概算得到批复后则应把它作为拟建项目工程造价的最高限额，这样能更好地控制投资支出，更有效的利用建设资金。限额设计对经济与技术二者关系的处理上比较有效，能够使设计的质量得到有效提高，扭转投资失控。进行工程设计的过程中应运用工程造价理论，在保证市政产品功能的前提下对设计方案进行优化，这样才能设计出与要求相符的产品。工程设计对于设计方案的选择、材料的选择、结构以及设备选型和施工设计等方面投资效益的提升、工程造价的降低有重要作用。
2.2施工阶段的造价控制
2.2.1重视图纸会审
即使施工图纸已经很完善也会由于一些细节问题而导致工程质量问题或者造成事故，因此在开工前再一次进行图纸会审是有必要的。图纸会审可以把不符合实际情况、不可行的施工技术、各专业间的矛盾处理好，这样有利于降低损失，减少设计变更。
2.2.2提高意识，动态管理工程造价
造价控制人员对控制工程总造价负重要责任，因此要对整个工程有全面的了解，对工程的技术和造价因素进行系统的分析以便做好决策，提出有理有据的方案，做出科学的预算。技术人员与造价人员也应相互配合，建设单位应督促造价工程师、监理工程师对造价进行严格控制，相关工作人员应严格根据合同约定支付工程进度款，不得违约操作，同时还要做好相应的时间和金额记录，以避免发生纠纷。
2.2.3实施过程跟踪审计
若要了解审计金额的准确数字以及通过审计来找寻问题就必须做好工程审计工作，过程跟踪审计的内容有对工程量的估算、设计方案变更的选择、进度款的支付等方面。做好审计工作可以避免浪费，也可以控制造价。
2.3工程预结算环节的监管
实际上，工程预算环节是比较混乱的，在此阶段应对工程的预算进行精心指导，做好预算定额、管理好取费标准、工程设施和材料的价格，对报批的预算要根据相关法规实行严格的审查，已经批复的工程的投资以及施工中的经济活动应进行严格监管。为使预算编制以及管理要求得到有效满足，对预算编制的信息应及时发布。定期或不定期对工程预算进行检查。
3提高工程造价审核质量的方法
3.1建立健全完善的管理制度
制度的建立有利于为各项工作的实施提供理论依据，要想提高工程造价的审核质量需要健全的管理制度。按照不同的审核环节和事项对整个市政工程加以划分，从而制定出与各个环节特点相符合的审核制度和标准，这样能够提高工程造价审核的质量和水平。
3.2努力提高审核人员的综合素质
对于工程造价审核工作人员来说，提高综合素质的内容包括提高造价审核的专业知识水平、职业道德水平和实践经验水平等。市政企业在招聘工程造价审核的工作人员时，应提供一个公平、公开、公正的竞争环境，选拔出合格优秀的工作人员，从而为工程造价审核质量的提高奠定基础。
3.3每个施工阶段都要进行相应的审核
在每个施工阶段都要进行相应阶段的审核工作，这样能够到达各个突破的效果。当某个阶段的审核出现问题时只需针对该阶段进行重新审核即可，这样不仅可以节省大量的人力和物力，还有益于工程造价审核质量的提高。
4结束语：综上所述，当前的市政工程造价控制方面还存在很多问题，问题不可避免，关键是要能找出问题产生的原因和应对办法。因此市政工程造价审核工作受到了市政行业各单位的高度关注。工程造价管理人员要努力提高自身专业技能和职业道德素质，及时高效地解决造价审核工作中遇到的问题，从而保证项目工程造价审核工作的公正性和真实性，促进工程建设企业的长久发展和国民经济的稳步增长。
【参考文献】
[1]林颖波.试论工程预算存在的问题及对策[J].沿海企业与科技，2008，（01）：145—146.