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[摘要]社区是社会治理的基本单元，社区治理关系群众切身利益。这次新冠肺炎疫情防控中，在社区基层党组织的领导下，石家庄市社区的基层一线作用得到充分发挥，迅速有效地控制了疫情的蔓延，为全市抗疫取得“双胜利”发挥了巨大作用。
[关键词]疫情防控;社区;治理
[中图分类号]D63-3 [文献标识码]A [文章编号]1009-0169（2020）06-0041-03
2020年2月10日，习近平总书记到北京市朝阳区安贞街道安华里社区实地了解基层一线疫情群防群控等情况时指出，新冠肺炎疫情防控工作是一场人民战争，要相信群众、发动群众，充分发挥社区在疫情防控工作中的“阻击作用”。在这次新冠肺炎的疫情群防群控工作中，从疫情发生到现在的趋于低风险，所采取的一系列应对措施，都充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。但是，由于城市社区管理制度的相对不完善，以及社区人员态度、执行力等方面的失误，导致一些问题逐渐显现出来。特别是在组织群众、服务群众进行疫情防控的过程中也存在一些问题。
一、城市社区疫情防控过程中暴露出来的问题
（一）社区基层组织力量薄弱
1.责任大权力小。社区的管理主体是街道办，而街道办作为政府的基层组织承担着许多管理任务和重大责任，却只能行使部分政府职能，在城市管理、社会保障等方面难以形成权责利相统一，虽有权执法但又不能把执法落实到基层。所以在防控管理中出现被动局面，遇到攻击防卫人员等行为时，街道办和社区有些应对方式能做到但是没有权力去做。
2.事情多人员少。经过走访调研发现，很多社区在发放防疫物品、监督居家隔离人员的时候最缺人手，有的小区没有物业，有的小区物业服务不到位。比如，在疫情高峰期时，防疫部门为居民发放泡腾消毒片，有的小区是晚于别的小区两三天后才下发到居民手中，还有的小区要求居民自己到门口领取，造成人群聚集。
（二）软硬件利用程度不高
1.平时未充分发挥卫生服务站的作用。比如，石家庄市内5区共有57个街道办事处，建有52个社区卫生服务中心，160个社区卫生服务站，每个社区设有教室或讲堂。如果平时多请医护人员到社区给居民进行卫生健康方面的讲座和辅导，防疫观念就会深入人心。一旦疫情發生，人们懂得如何防范就不会惊慌失措。但很多社区没有未雨绸缪的意识，平时不注重这方面的工作，导致疫情防控期间各种养生谣言在各种群里传播。
2.新技术手段未充分利用。公众号、微信扫码等方式可以节省人力物力，发放通知、扫二维码登记信息很便捷，但有的社区没有或者少有微信群，在统计人员信息登记时要求相关人员到居委会，或者安排志愿者登门入户进行纸质填表登记，无形中增加了人与人密切接触的风险。
（三）社区服务体系建设不够完善
新时代，服务对象日益多元，社区治理日益复杂化，社区治理任务越来越重。而社区工作的行政化特征，制约了社区自治与服务功能发挥，社区服务体系建设不够完善，社区工作者队伍建设仍需加强。
一是基层社区作为治理体系末梢，不仅要承担各种目标任务考核的压力，还要应付各种检查、做表格以及办事留痕，因此耗费大量精力。二是一些社区干部面对大量陌生、流动的社区居民，服务意识不强，平时没有掌握基本信息，这就难以发动和组织群众参与防控。在防疫关键时刻社区工作无抓手，导致有人发生密切接触或感染却隐瞒不报造成严重后果。甚至有的社区不掌握所辖小区有多少流动人员租住等情况，以致于疫情防控关键时期，有租户不顾规定而偷偷返回租住处，社区却不知情。
（四）居民自治难以激活
居民自治一直是社区基层工作的难点，在疫情防控的关键时期，这个问题更加显现出来了。就不少社区现状来看，疫情防控当前，有的社区居委会还是倾向于包办一切，而事实上却又人手不足、力不从心，于是引来各种骂声、各种投诉。有的小区保洁每天的垃圾清运、消杀工作做不到位、有的小区门口保安对居民出入把关不严等问题很突出，导致居民不满，而且这种不满意的情绪很容易传染，造成一窝蜂地投诉现象。经调研发现，在疫情高峰期，很多小区居民微信群里出现询问如何向上级投诉的讨论。如果在平时的工作中，社区想方设法将群众组织起来，将居民自治激活，那么，在关键时期，充分发挥业委会、楼宇管家、楼长、居民互助组等的有效协调作用，从居民的愿望和细节出发，及时解答居民的疑惑、解决居民关心的问题，一切工作都将有条不紊地推进。但是，在这次疫情防控中发现，因为种种原因，很多社区没有做到。
（五）人文关怀不足
疫情的爆发让很多居民恐慌和焦虑，这种恐慌和焦虑甚至在网络蔓延。这时候就需要到位的人文关怀，特别是对那些进行隔离或者感染的居民进行心理疏导加强人文关怀尤为重要，社区居委会应该利用各种方式帮助他们调节情绪建立积极心态，从人文关怀着手，把服务做得更加温暖细致，为患者及其亲属及时提供必要的心理健康服务和心理危机干预，有效化解群众恐慌和压抑情绪。因为，这种情绪如果不加以疏导，会快速在人与人之间蔓延开来，一定程度上会影响基层的稳定。但是在实际工作中，很多社区在这方面工作不到位，实际应对过程中，缺少人文关怀和思想引导。社区微信平台、社区网格等方式，在问题查找、信息统计、民意反馈等方面都发挥着重要的作用，在疫情防控中更应该让它发挥突出作用，而不是在群里转发几个上级要求下发的通知就算完成了工作。
二、进一步完善城市社区疫情防控的对策建议
（一）政府要加大人力、财力、物力的支持
各级政府要把社区建设和管理作为一项重大的民生工作，把更多的人力、财力、物力下沉到社区。
人力方面，可以鼓励、组织机关干部下基层，让机关干部带头践行群众路线，充实社区基层干部队伍，解决疫情防控的关键时期社区人手不足的问题。比如，指导协助社区工作人员进行疫情排查、社区防控规定、宣传防疫知识、调节矛盾纠纷等。 财力、物力方面，各级政府要实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸。解决社区服务资金不足的问题，充分保证各种服务长期有效運行，关键时期，有人可用、有资金可支配，社区服务不光是保洁保安，还要必须保证社区所能提供的服务要满足社区居民多形式、多层次的需求。
（二）推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉
基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。2019年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，指导构建简约高效基层管理体制，要求基层在服务保障群众需求上有更大作为。
从这次疫情防控看出，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化城市街道办和乡镇的统一指挥和统筹协调职责势在必行。未来应该按照实施意见，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以农村乡镇和城市街道名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。这样，街道办作为社区的管理主体，在指导社区服务群众的工作中，权与责才会相互匹配。
（三）健全社区志愿服务机制
健全社区志愿服务机制，努力推进志愿服务工作，探索建立规范的管理制度，为广大居民提供最贴心的服务活动。
其一，进一步完善石家庄市一直在推动的在职党员进社区的志愿服务机制，充分发挥党员的先锋模范带头作用;其二，选拔素质高、能力强的专职志愿者，负责社区志愿服务活动的组织管理工作;其三，面向社会招募、培养热心公益事业的志愿服务社会工作者，作为社区志愿服务骨干力量;其四，建立社区志愿者注册制度，增加教师、医护、律师等专业人士参与社区志愿服务的比例。
（四）把人文关怀纳入疫情应对体系之中
习近平总书记关于在新冠肺炎疫情防控工作中“加强心理干预和疏导，有针对性做好人文关怀”有重要讲话精神。我们要深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，并付诸行动。在重大疫情应对中，切实加强人文关怀和心理疏导，帮助患者和居民缓解惊慌焦虑等情绪，形成强信心、暖人心、聚民心的良好社会氛围，消除群众的恐慌心理。
社区基层组织要协助小区物业公司、业委会共同进行这方面的工作。其一，可以利用户外电子投屏、宣传栏、微信群、QQ群以及各种可用的媒体平台，围绕群众关心的心理问题，及时发布相关信息和科学防控知识等;其二，可以积极招募社区志愿者中或者小区业主中的心理专家，针对一些特殊人群进行专业的心理疏导，可以建微信群，方便有需要的居民进行咨询;其三，可以通过在线直播等方式，适时安排心理健康网络视频课、心理健康教育专家讲座等，通过线上“谈心谈话”做好居家隔离心理健康与心理疏导等工作，这样还省时省力;最后，更主要的是要把人文关怀纳入疫情应对体系之中，要做到长效化制度化，要针对社区工作人员和志愿者进行相关培训，使社区一线工作人员和志愿者具备相应的知识和应对能力。
（五）加强党建引领，激活居民自治
1.实现“红色物业”对城市社区物业服务的全覆盖。现实中，一些街道社区党建引领作用发挥不够，一些小区的物业服务水平达不到群众的满意，投诉维权时有发生。石家庄市自2019年开始推进“红色物业”建设，成效显著，把党组织的触角延伸到离人民群众的“最后一公里”，解决了许多这样的难题。在此次疫情防控中，“红色物业”更是发挥了重要作用，疫情发生后，一部分产权单位管理的老旧小区，物业人员和相关防控措施迟迟不到位，所在街道就采取“包片帮扶制度”的办法，由“红色物业”进行分包，承担起消杀、宣传、管控任务，出色地保证了防控工作的进行和完成，给居民吃了定心丸。
2.激活居民自治。社区基层组织力量毕竟有限，所以，在加强社区基层党建的引领下要激活居民自治。社区居委会可从小区居民内部遴选楼长、协助物业公司选派楼宇管家等服务居民;还要充分发掘小区的退休党员干部、爱心人士、有思想的青年学生、热心的大爷大妈、专职宝妈等，充分发挥这些人员的积极力量和带动作用。总之，社区要始终坚持把群众工作做在平常，一切以保障民生作为出发点，增强群众参与意识，这样居民自治就不是一纸空谈。
参考文献：
[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》[DB/OL].[2019-01-31].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-01/
31/content_5362843.htm.
[2]汤晨.城市社区管理中存在的问题与对策研究[DB/OL].[2018-08-25].https：//wenku.baidu.com/view/
6b8b4196112de2bd960590c69ec3d5bbfc0ada69.html.
[3]学者防疫调研|城市社区治理在疫情中暴露的真问题[DB/OL].[2020-02-26].https：//www.sohu.com/a/375953787_260616.
[4]刘国红.社区服务的“软件”“硬件”[J].人民论坛，2012，（3）.
课题负责人：娄海波
课题组成员：龙凤英 王艳品 王红英 杨亚蒙
责任编辑：王玮玮
[关键词]疫情防控;社区;治理
[中图分类号]D63-3 [文献标识码]A [文章编号]1009-0169（2020）06-0041-03
2020年2月10日，习近平总书记到北京市朝阳区安贞街道安华里社区实地了解基层一线疫情群防群控等情况时指出，新冠肺炎疫情防控工作是一场人民战争，要相信群众、发动群众，充分发挥社区在疫情防控工作中的“阻击作用”。在这次新冠肺炎的疫情群防群控工作中，从疫情发生到现在的趋于低风险，所采取的一系列应对措施，都充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。但是，由于城市社区管理制度的相对不完善，以及社区人员态度、执行力等方面的失误，导致一些问题逐渐显现出来。特别是在组织群众、服务群众进行疫情防控的过程中也存在一些问题。
一、城市社区疫情防控过程中暴露出来的问题
（一）社区基层组织力量薄弱
1.责任大权力小。社区的管理主体是街道办，而街道办作为政府的基层组织承担着许多管理任务和重大责任，却只能行使部分政府职能，在城市管理、社会保障等方面难以形成权责利相统一，虽有权执法但又不能把执法落实到基层。所以在防控管理中出现被动局面，遇到攻击防卫人员等行为时，街道办和社区有些应对方式能做到但是没有权力去做。
2.事情多人员少。经过走访调研发现，很多社区在发放防疫物品、监督居家隔离人员的时候最缺人手，有的小区没有物业，有的小区物业服务不到位。比如，在疫情高峰期时，防疫部门为居民发放泡腾消毒片，有的小区是晚于别的小区两三天后才下发到居民手中，还有的小区要求居民自己到门口领取，造成人群聚集。
（二）软硬件利用程度不高
1.平时未充分发挥卫生服务站的作用。比如，石家庄市内5区共有57个街道办事处，建有52个社区卫生服务中心，160个社区卫生服务站，每个社区设有教室或讲堂。如果平时多请医护人员到社区给居民进行卫生健康方面的讲座和辅导，防疫观念就会深入人心。一旦疫情發生，人们懂得如何防范就不会惊慌失措。但很多社区没有未雨绸缪的意识，平时不注重这方面的工作，导致疫情防控期间各种养生谣言在各种群里传播。
2.新技术手段未充分利用。公众号、微信扫码等方式可以节省人力物力，发放通知、扫二维码登记信息很便捷，但有的社区没有或者少有微信群，在统计人员信息登记时要求相关人员到居委会，或者安排志愿者登门入户进行纸质填表登记，无形中增加了人与人密切接触的风险。
（三）社区服务体系建设不够完善
新时代，服务对象日益多元，社区治理日益复杂化，社区治理任务越来越重。而社区工作的行政化特征，制约了社区自治与服务功能发挥，社区服务体系建设不够完善，社区工作者队伍建设仍需加强。
一是基层社区作为治理体系末梢，不仅要承担各种目标任务考核的压力，还要应付各种检查、做表格以及办事留痕，因此耗费大量精力。二是一些社区干部面对大量陌生、流动的社区居民，服务意识不强，平时没有掌握基本信息，这就难以发动和组织群众参与防控。在防疫关键时刻社区工作无抓手，导致有人发生密切接触或感染却隐瞒不报造成严重后果。甚至有的社区不掌握所辖小区有多少流动人员租住等情况，以致于疫情防控关键时期，有租户不顾规定而偷偷返回租住处，社区却不知情。
（四）居民自治难以激活
居民自治一直是社区基层工作的难点，在疫情防控的关键时期，这个问题更加显现出来了。就不少社区现状来看，疫情防控当前，有的社区居委会还是倾向于包办一切，而事实上却又人手不足、力不从心，于是引来各种骂声、各种投诉。有的小区保洁每天的垃圾清运、消杀工作做不到位、有的小区门口保安对居民出入把关不严等问题很突出，导致居民不满，而且这种不满意的情绪很容易传染，造成一窝蜂地投诉现象。经调研发现，在疫情高峰期，很多小区居民微信群里出现询问如何向上级投诉的讨论。如果在平时的工作中，社区想方设法将群众组织起来，将居民自治激活，那么，在关键时期，充分发挥业委会、楼宇管家、楼长、居民互助组等的有效协调作用，从居民的愿望和细节出发，及时解答居民的疑惑、解决居民关心的问题，一切工作都将有条不紊地推进。但是，在这次疫情防控中发现，因为种种原因，很多社区没有做到。
（五）人文关怀不足
疫情的爆发让很多居民恐慌和焦虑，这种恐慌和焦虑甚至在网络蔓延。这时候就需要到位的人文关怀，特别是对那些进行隔离或者感染的居民进行心理疏导加强人文关怀尤为重要，社区居委会应该利用各种方式帮助他们调节情绪建立积极心态，从人文关怀着手，把服务做得更加温暖细致，为患者及其亲属及时提供必要的心理健康服务和心理危机干预，有效化解群众恐慌和压抑情绪。因为，这种情绪如果不加以疏导，会快速在人与人之间蔓延开来，一定程度上会影响基层的稳定。但是在实际工作中，很多社区在这方面工作不到位，实际应对过程中，缺少人文关怀和思想引导。社区微信平台、社区网格等方式，在问题查找、信息统计、民意反馈等方面都发挥着重要的作用，在疫情防控中更应该让它发挥突出作用，而不是在群里转发几个上级要求下发的通知就算完成了工作。
二、进一步完善城市社区疫情防控的对策建议
（一）政府要加大人力、财力、物力的支持
各级政府要把社区建设和管理作为一项重大的民生工作，把更多的人力、财力、物力下沉到社区。
人力方面，可以鼓励、组织机关干部下基层，让机关干部带头践行群众路线，充实社区基层干部队伍，解决疫情防控的关键时期社区人手不足的问题。比如，指导协助社区工作人员进行疫情排查、社区防控规定、宣传防疫知识、调节矛盾纠纷等。 财力、物力方面，各级政府要实现公共资源向社区聚集、公共财政向社区倾斜、公共服务向社区延伸。解决社区服务资金不足的问题，充分保证各种服务长期有效運行，关键时期，有人可用、有资金可支配，社区服务不光是保洁保安，还要必须保证社区所能提供的服务要满足社区居民多形式、多层次的需求。
（二）推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉
基层管理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。2019年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，指导构建简约高效基层管理体制，要求基层在服务保障群众需求上有更大作为。
从这次疫情防控看出，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化城市街道办和乡镇的统一指挥和统筹协调职责势在必行。未来应该按照实施意见，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以农村乡镇和城市街道名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。这样，街道办作为社区的管理主体，在指导社区服务群众的工作中，权与责才会相互匹配。
（三）健全社区志愿服务机制
健全社区志愿服务机制，努力推进志愿服务工作，探索建立规范的管理制度，为广大居民提供最贴心的服务活动。
其一，进一步完善石家庄市一直在推动的在职党员进社区的志愿服务机制，充分发挥党员的先锋模范带头作用;其二，选拔素质高、能力强的专职志愿者，负责社区志愿服务活动的组织管理工作;其三，面向社会招募、培养热心公益事业的志愿服务社会工作者，作为社区志愿服务骨干力量;其四，建立社区志愿者注册制度，增加教师、医护、律师等专业人士参与社区志愿服务的比例。
（四）把人文关怀纳入疫情应对体系之中
习近平总书记关于在新冠肺炎疫情防控工作中“加强心理干预和疏导，有针对性做好人文关怀”有重要讲话精神。我们要深刻领会习近平总书记的重要讲话精神，并付诸行动。在重大疫情应对中，切实加强人文关怀和心理疏导，帮助患者和居民缓解惊慌焦虑等情绪，形成强信心、暖人心、聚民心的良好社会氛围，消除群众的恐慌心理。
社区基层组织要协助小区物业公司、业委会共同进行这方面的工作。其一，可以利用户外电子投屏、宣传栏、微信群、QQ群以及各种可用的媒体平台，围绕群众关心的心理问题，及时发布相关信息和科学防控知识等;其二，可以积极招募社区志愿者中或者小区业主中的心理专家，针对一些特殊人群进行专业的心理疏导，可以建微信群，方便有需要的居民进行咨询;其三，可以通过在线直播等方式，适时安排心理健康网络视频课、心理健康教育专家讲座等，通过线上“谈心谈话”做好居家隔离心理健康与心理疏导等工作，这样还省时省力;最后，更主要的是要把人文关怀纳入疫情应对体系之中，要做到长效化制度化，要针对社区工作人员和志愿者进行相关培训，使社区一线工作人员和志愿者具备相应的知识和应对能力。
（五）加强党建引领，激活居民自治
1.实现“红色物业”对城市社区物业服务的全覆盖。现实中，一些街道社区党建引领作用发挥不够，一些小区的物业服务水平达不到群众的满意，投诉维权时有发生。石家庄市自2019年开始推进“红色物业”建设，成效显著，把党组织的触角延伸到离人民群众的“最后一公里”，解决了许多这样的难题。在此次疫情防控中，“红色物业”更是发挥了重要作用，疫情发生后，一部分产权单位管理的老旧小区，物业人员和相关防控措施迟迟不到位，所在街道就采取“包片帮扶制度”的办法，由“红色物业”进行分包，承担起消杀、宣传、管控任务，出色地保证了防控工作的进行和完成，给居民吃了定心丸。
2.激活居民自治。社区基层组织力量毕竟有限，所以，在加强社区基层党建的引领下要激活居民自治。社区居委会可从小区居民内部遴选楼长、协助物业公司选派楼宇管家等服务居民;还要充分发掘小区的退休党员干部、爱心人士、有思想的青年学生、热心的大爷大妈、专职宝妈等，充分发挥这些人员的积极力量和带动作用。总之，社区要始终坚持把群众工作做在平常，一切以保障民生作为出发点，增强群众参与意识，这样居民自治就不是一纸空谈。
参考文献：
[1]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》[DB/OL].[2019-01-31].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-01/
31/content_5362843.htm.
[2]汤晨.城市社区管理中存在的问题与对策研究[DB/OL].[2018-08-25].https：//wenku.baidu.com/view/
6b8b4196112de2bd960590c69ec3d5bbfc0ada69.html.
[3]学者防疫调研|城市社区治理在疫情中暴露的真问题[DB/OL].[2020-02-26].https：//www.sohu.com/a/375953787_260616.
[4]刘国红.社区服务的“软件”“硬件”[J].人民论坛，2012，（3）.
课题负责人：娄海波
课题组成员：龙凤英 王艳品 王红英 杨亚蒙
责任编辑：王玮玮