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摘 要 农民工作为我国城市化建设的主要力量，对社会发展做出了积极的贡献。但是就目前来看，受政策体制和社会地位等因素的影响，我国农民工遭遇着待遇差和生活环境差的生活困境，仍然无法享受到有力的社会保障。因此，为了对农民工社会保障问题进行研究，本文首先对农民工社会保障的概念进行了研究，然后在此基础之上以贵阳市为例，对农民工社会保障现状、问题及对策进行了研究。而从本文的研究结果来看，由于户籍结构、司法制度不完善、政府执法不力、社保资金不足和农民工自身问题等因素导致的农民工社会保险缺失、福利不足、救助缺失和实践不足的问题仍然存在。而想要解决这些问题，则需要通过改革户籍制度、加强立法、转变政府职能、拓宽融资渠道和提高农民素质等方面来进行，从而为农民工群体提供较好的社会保障，进而促进农村经济的发展。
关键词 社会保障 农民工 贵阳市
作者简介：张开鑫，辽宁师范大学海华学院。
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-193-03
作为发展中的国家，我国经济结构基本特征就是传统农业和现代工业并存的二元经济结构。所以，想要实现我国的现代化建设，就要关注起农业劳动力像非农化转化的问题。而农民工作为这一群体的重要组成部分，能否解决其社会保障问题，就成为了能否实现农村劳动力向城镇转移的关键环节。然而就目前来看，我国农民工群体虽然有向城市转移的趋势，但是却面临着待遇差、地位低和生活质量差的困境，从而阻碍了我国农民工群体的城镇化发展。因此，在这样的社会背景下，解决农民工社会保障问题就成为了政府及相关部门关注的问题。
一、农民工社会保障的概念与理论
（一）农民工的群体
农民工群体是我国的特殊劳动群体，而其之所以产生，是因为我国社会正处于农村化向城市化发展的过渡阶段。而从群体的特征上来看，该群体长期在城镇生活，但却仍具有农村户口，并且主要从事非农业的工作。所以，农民工的群体之所以具有一定的特殊性，是因为这些农民工虽然仍具有农民的身份，却不再以农业生产为生，而且长期在城镇居住和生活。就目前来看，农民工群体普遍从事第二产业和第三产业的劳动生产工作，而且从其长期居住地上可以大致被分为两类，既乡镇企业农民工群体和城镇就业农民工群体。其中，乡镇企业农民工群体仍然生活在农村，但是主要从事工业生产，而有时也从事农业生产。而城镇就业的农民工群体则长期在城镇生活，并且完全不从事农业生产工作。而本文研究的主要是城镇就业的农民工群体的社会保障问题。
（二）社会保障基本理论
1.社会保障的概念。社会保障的概念最早起源于美国，而国际劳动局将其定义为国家或地区通过制定措施来保障社会成员因生病、工伤、失业、生育、养老和遭受自然灾害而导致的收入损失能够得到补贴。而直到1986年，社会保障的概念才被我国政府所使用。而由于社会保障的概念在各国均有所不同，所以在我国，社会保障的概念是国家通过对国民收入重新分配，而为因年龄、伤残、失业、疾病、生育和自然灾害等因素造成的生活困难的社会成员提供一定的物质帮助，从而保障这些社会成员的基本生活的政策措施的社会安全制度。就目前而言，我国的社会保障主要由社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置等内容而组成，而社会保险则是其中的重点内容。
2.社会保障的特征。从社会保障的基本概念可以看出，我国的社会保障有着如下几点特征，首先，社会保障是由国家所提供的社会制度。具体来说，就是国家利用立法手段制定出维持社会成员基本生活的制度，从而承担起为社会成员提供保障的责任。其次，社会保障针对是无法维持基本生活的劳动成员，为的是对社会弱势群体进行救助。再者，社会保障给予这些社会成员的是一定的物质补助，既仅供这些人员维持生活的财物补助。所以，从社会保障的特征上可以看出，社会保障是国家为社会弱势劳动成员提供的维持基本生活的物质补助的制度，为的是促进社会的稳定发展。
二、贵阳市农民工社会保障基本现状
（一）贵阳市被调查农民工基本情况
1.贵阳市农民工人力资本特征。通过对贵阳市农民工人员构成进行调查，可知农民工在年龄构成上一般不超过45岁，这部分人占调查对象的71%；从性别分布上看，则男女基本持平，这反映了农民夫妻两人共赴城市打工的新现象；从籍贯上来看，贵阳市大部分农民工来源于本省，来自外省的农民工仅占14%；从婚姻情况上看，大部分属于已婚工人，占总数的61%，其次是未婚工人，占总数的33%，离异情况的极为少见；从家庭情况上看，家庭人口多于4人的占据最高比例，约有75%，从中可以说明农村地区的计划生育工作仍有待加强；从受教育程度上看，该群体多属于小学或初中文化，两者总数占据80%，其中小学文化者占据比例达到45%，从中可以说明农民工的文化素质仍然不高，并在一定程度上阻碍了我国工业的新兴发展道路。
2.贵阳市农民工的工作时间。据调查显示，农民工的超负荷工作现象仍然比较突出。正常的用工时间应该为每天8小时，但达到这一标准的目前仅占17%，其他大部分人都处于超负荷环境下工作，约有32%的农民工平均日工作时长达到9-10小时，33%的农民工平均日工作时长达到11-12小时，其余18%的农民工甚至每天工作超过13小时。由于长期从事高强度，高负荷的工作，农民工群体的生命健康受到了严重的不利影响，许多年龄偏大的农民工在外貌上比实际年龄更加苍老，健康质量得不到保证[4]。这说明，为了切实保障农民工的基本权利，必须从用人单位做起，转变企业用工理念，采取更为人性化的管理方式；对于不尊重农民工生命健康和人身权利的行为，应加强打击力度，必要时施以一定程度的惩戒措施，从而为农民工群体提供可靠的健康权利保障。
3.贵阳市农民工收入水平和经济状况。通过对目前贵阳市的用工情况情况进行调查，可显示出农民工集中的领域多为工作条件差，强度高，时间长的工种，主要包括环卫，建筑，餐饮，家政，装修，小摊贩等，这些工种大多不符合用工规范标准，工资水平较低，约有87%的农民工工资低于3000元，且其中尤以1000-2000元之间最多，占据62%的比例。对比贵阳市的城镇月平均工资，可发现农民工工资仍与城镇工资存在较大差距，目前明显低于贵阳市的整体平均工资。由于工资水平较低，使得农民工必然面临着巨大的生存压力，在生存压力大的环境下，就很难激发农民工群体的消费潜力，因而拉动内需的效果并不理想。农民工群体虽然规模庞大，参与的生产活动所占比例也很高，但同时却无法成为带动消费的重要源头，这已经构成了目前我国内需不足的最关键性因素之一，同时也应成为拉动内需，刺激消费的根本立足点。 4.贵阳市农民工就业状况。目前，贵阳市农民工的就业途径无非有以下两种，一种是“经亲戚朋友介绍”，这种情况占据37%，另一种则是农民工自发寻求工作岗位，这种情况占据45%，而通过参加人才交流活动等正式途径就业的人数极少，仅占5%。一旦农民工失业，在获得新的工作机会之前，待业时间短的有半个月，长的可达三个月时间左右。在没有工作的期间，多达61%的农民工只能动用自己的储蓄以维持生活，而有39%的农民工表示可依靠亲戚朋友接济。通过对农民工失业情况进行调查，可发现较少有农民工表示曾接受过政府的救助，这说明当地政府未对农民工的生存情况进行应有的重视，社会保障制度亟需完善。
（二）贵阳市被调查农民工社会保障现状
1.贵阳市农民工社会保险现状。为了将社会保险全面覆盖到包括农民工在内的各个社会群体，贵阳市各区针对农民工就业保障问题，专门成立了企业农民工扩面小组，组织规范的培训工作，加强企业宣传力度，对农民工参保情况展开深入的稽查，使扩面工作取得良好的实效。2007年末，贵阳市农民工已达到60余万，相比2005年增加了22万，增长率为3.6%；截止到8月底，农民工参与社会保险的情况有所改善，人数多达55980人，与2005年相比已增长10000余人，增长率为4.745%。从总体上看，近年来贵阳市的社会保险工作效果显著，参与规模不断扩大，但从覆盖程度上看，仍表现出一定的局限性，这与东部地区城市相比仍有较大差距，如深圳市保险覆盖程度可达80%，这说明贵阳市在社会保险工作中仍然有待提高。
2.贵阳市农民工社会福利现状和社会救助现状。由于农民工属于社会的弱势群体，虽然身处城市社会环境，但因为活动圈子较为狭窄，一旦遇到生活困境，往往无法得到及时的救助。而与之相对应的是，城市居民如果无法达到最低生活标准，则能够顺利到申请社会救助；在社会福利方面，农民工群体也存在着基本福利缺失的问题，主要表现为住房补贴，在职培训补贴，进修补贴，劳动保护，子女入学及入托，社区服务等几大方面[5]。首先，农民工群体无法享有住房福利，约有58.4%的农民工以集体宿舍为日常起居场所；而教育福利的缺失也很明显，只有少数拥有专业技术，工作年限长的农民工有机会参与培训或进修，而大部分农民工根本没有无法获得参与教育培训的渠道。目前，虽然贵阳市已经展开了一定程度的农民工培训，平均每周一到三天，培训时间短，培训内容较少涉及专业理论知识，而多是注意事项和安全教育，这也使得农民工的就业优势较弱。
三、完善贵阳市农民工社会保障的对策措施
（一）逐步改革现行户籍制度
就现阶段而言，农民工社会保障制度无法得以落实的根本原因，就是传统户籍制度的存在。所以，想要完善农民工社会保障，就要对现行的户籍制度进行改革。但是由于该种制度的存在时间日久，且涉及范围极广，所以政府只能逐渐进行现有户籍制度的改革。首先，政府应督促各地方政府为农民工落户提供一定的便利，减少农业户向非农业户转变的阻碍，从而为在城市打工的农民工群体提供应有的社会保障。而随着我国社会经济的发展，政府最终应实现农民工在大中城市的无条件落户的要求。其次，政府应该尽快满足农民工在中小城市的无条件落户的需求，从而尽快为农民工提供一定的社会保障。再者，在拥有一定农民工数量的小城镇，政府应为农民工落户提供尽快办理的途径，进而首先保证城乡间的平等户籍制度的实施。另外，政府应该完善土地流转制度，进而使农民工自愿选择是否留在城市。总之，只有在平等户籍制度得以实施的情况下，农民工社会保障制度才能得以实施。
在社会保障法制法规方面，发达国家都有较为完善的社会保障立法。而法律是社会保障制度得以实施的关键，所以我国政府也应该加强立法，并完善司法体制，从而为我国的劳动人民提供应有的社会保障。首先，政府应该在兼顾社会经济效益的同时，将农民工的社会保障问题提升到法律层面。其次，政府人员应该科学且合理的建立起有关农民工社会保障问题的法制法规，从而保证法规具有一定的可操作性，进而使社会保障制度的执行具有一定的可行性。再者，政府相关部门做好法规细则的制定工作，从而构成相应的社会保障体系。而只有在社会保障体系得以建立的情况下，一些损害农民工权益的行为才能遭到严惩，进而维护我国农民工群体的基本权益。另外，为了保证相关的立法得以施行，政府还要做好司法体制的完善工作，从而有效的进行社会保障制度执行工作的监督管理，进而为我国的农民工群体提供应有的社会保障。
（二）转变政府职能，提高执法水平
加强政府部门的执法力度，是保证农民工社会保障制度得以有效实施的保障。而想要使政府部门的执法水平得以提高，就需要做好政府职能的转变。首先，政府要承担起完善农民工社会保障制度的责任。作为为我国城市化建设做出过巨大贡献的劳动者群体，农民工群体为我国国民经济的发展做出了一定的贡献。所以，作为国民经济的管理者，政府应该为农民工群体提供应有的社会保障，进而维持我国社会经济的长久发展。因此，在农民工社会保障制度的建设方面，政府应用承担起相应的责任，进而做好制度的完善工作。而只有在制度得以细化和完善的情况下，农民工社会保障制度的执行才能取得应有的效果。其次，政府应该站在为全体社会成员提供社会保障的角度，进行社会保障资源的调配，从而使农民工享受到应有的社会保障。再者，政府要做好农民工社会保障事务的监督管理工作，从而确保社会保障制度得以落实。另外，政府的服务意识仍需提高，同时，也只有在以人民利益为先的基础之上，政府才能为人民的基本生活提供切实的保障。最后，政府要做好执法人员的素质培养工作，从而使执法人员能够保证执法工作的公正性，进而提高政府的执法水平。总之，只有在政府职能得以转变的情况下，政府相关部门的执法水平才能提高，进而为农民工社会保障制度的落实提供保障。
（三）拓宽融资渠道，加强资金管理
想要为农民工群体提供一定的社会保障，就需要有充足的资金来提供支持。而为农民工提供充足的社保资金，不仅是中央政府的责任，更是全社会的责任。所以，政府应该通过拓宽融资渠道，并加强对社保资金的管理，从而为农民工社会保障制度的执行提供保障。首先，中央政府和地方政府应该共同承担各地方的社保资金的供给问题，从而加强地方政府在社会保障问题上的主动性，进而使社保资金得以有效分配。其次，政府要发挥出应有的政治力量，号召企业参与到社会保障事业建设中，从而拓宽社保资金的融资渠道，进而为农民工群体提供充足的社保资金。再者，政府还应该担负其社保资金的安全管理的责任，一是制定严格的法律法规，从而保证社保资金不被任意挪用。二是政府要严格进行社保资金的监督管理，从而保证社保资金得以安全存储和投资。而在社保资金得以有效投资的情况下，就能为农民工社会保障制度的实施提供充足的资金。另外，政府要制定相应的政策法规，从而保证农民工社保资金的财政投入具有一定的持久性，进而保证农民工的社会保障制度得以顺利开展。 （四）提高农民工素质和组织化程度
农民工社会保障制度难以实施，与农民工自身因素也有着一定的联系。所以，想要改变农民工社会保障缺失的现状，政府还要做好农民工群体的思想政治工作。一方面，农民工大多从事的都是技术性差的低级劳动工作，从而导致了其文化素质难以提高，进而造成了其就业稳定性差的现状。而随着我国现代化建设的推进，社会对于技术型劳动力的需求将会逐渐增大。所以，既为了提高农民工群体的整体素质，也为了改变农民工的就业情况，政府应投入大量的资金，进行农民工群体的培训。而农民工的素质一旦有所提高，则不仅能减轻我国社会保障工作的负担，还能使农民工进行自身社会保障利益的维护，进而解决现存的社会保障问题。另一方面，政府和企业应该加强对社会保障制度的宣传工作，从而使农民工具有一定的社会保障意识，进而积极的缴纳社会保险，并做好自身利益的维护，再者，政府应该赋予农民工加入公会组织的权利，并督促企业建立公会，进而为农民工提供维护自身权益的途径。而农民工群体的组织化发展，也可以解决农民工的流动性大的问题，进而为农民工社会保障制度的执行提供便利。
总而言之，通过研究贵阳市农民工社会保障的发展现状，本文在户籍制度改革、政府执法力度加强、社会保障法制建设、社保资金管理和农民工素质的提高等方面制定了相应的对策，从而解决贵阳市农民工群体的社会保险缺失、社会福利不足、社会救助缺失和社保实践不足的问题。而通过研究贵阳市农民工社会保障问题及对策，本文对我国农民工社会保障问题有了更为深入的了解。因此，相信本文的研究能为相关人员研究我国农民工社会保障问题及对策提供指导性的意见，从而促进农民工社会保障制度的完善，进而促进我国社会经济的稳定发展。
参考文献：
[1]岳华.农民工社会保障需求现状与对策研究.农村经济.2012，1（8）.
[2]靳雄步.我国农民工群体特征及社会保障研究.吉林大学.2014.
[3]张太宇.中国农民工社会保障制度研究.辽宁大学.2014.
[4]杨家洋、王国辉、 陈洋.新生代农民工社会保障问题对城镇化的影响研究——以常州市武进区为例.社会保障研究.2012，1（5）.
[5]杨钧. 城市化进程中农民工社会保障问题及对策研究.新乡学院学报（社会科学版）.2013.27（3）.
[6]赵宇红.我国社会保障全覆盖研究——基于贵阳市城市新贫困人口实证分析.贵州财经大学.2013.
[7]杨丁丁.我国农民工社会保障问题及对策研究.河北师范大学. 2013.
[8]王珏叶.我国新生代农民工社会保障问题及对策研究.延安大学.2012.
关键词 社会保障 农民工 贵阳市
作者简介：张开鑫，辽宁师范大学海华学院。
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-193-03
作为发展中的国家，我国经济结构基本特征就是传统农业和现代工业并存的二元经济结构。所以，想要实现我国的现代化建设，就要关注起农业劳动力像非农化转化的问题。而农民工作为这一群体的重要组成部分，能否解决其社会保障问题，就成为了能否实现农村劳动力向城镇转移的关键环节。然而就目前来看，我国农民工群体虽然有向城市转移的趋势，但是却面临着待遇差、地位低和生活质量差的困境，从而阻碍了我国农民工群体的城镇化发展。因此，在这样的社会背景下，解决农民工社会保障问题就成为了政府及相关部门关注的问题。
一、农民工社会保障的概念与理论
（一）农民工的群体
农民工群体是我国的特殊劳动群体，而其之所以产生，是因为我国社会正处于农村化向城市化发展的过渡阶段。而从群体的特征上来看，该群体长期在城镇生活，但却仍具有农村户口，并且主要从事非农业的工作。所以，农民工的群体之所以具有一定的特殊性，是因为这些农民工虽然仍具有农民的身份，却不再以农业生产为生，而且长期在城镇居住和生活。就目前来看，农民工群体普遍从事第二产业和第三产业的劳动生产工作，而且从其长期居住地上可以大致被分为两类，既乡镇企业农民工群体和城镇就业农民工群体。其中，乡镇企业农民工群体仍然生活在农村，但是主要从事工业生产，而有时也从事农业生产。而城镇就业的农民工群体则长期在城镇生活，并且完全不从事农业生产工作。而本文研究的主要是城镇就业的农民工群体的社会保障问题。
（二）社会保障基本理论
1.社会保障的概念。社会保障的概念最早起源于美国，而国际劳动局将其定义为国家或地区通过制定措施来保障社会成员因生病、工伤、失业、生育、养老和遭受自然灾害而导致的收入损失能够得到补贴。而直到1986年，社会保障的概念才被我国政府所使用。而由于社会保障的概念在各国均有所不同，所以在我国，社会保障的概念是国家通过对国民收入重新分配，而为因年龄、伤残、失业、疾病、生育和自然灾害等因素造成的生活困难的社会成员提供一定的物质帮助，从而保障这些社会成员的基本生活的政策措施的社会安全制度。就目前而言，我国的社会保障主要由社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置等内容而组成，而社会保险则是其中的重点内容。
2.社会保障的特征。从社会保障的基本概念可以看出，我国的社会保障有着如下几点特征，首先，社会保障是由国家所提供的社会制度。具体来说，就是国家利用立法手段制定出维持社会成员基本生活的制度，从而承担起为社会成员提供保障的责任。其次，社会保障针对是无法维持基本生活的劳动成员，为的是对社会弱势群体进行救助。再者，社会保障给予这些社会成员的是一定的物质补助，既仅供这些人员维持生活的财物补助。所以，从社会保障的特征上可以看出，社会保障是国家为社会弱势劳动成员提供的维持基本生活的物质补助的制度，为的是促进社会的稳定发展。
二、贵阳市农民工社会保障基本现状
（一）贵阳市被调查农民工基本情况
1.贵阳市农民工人力资本特征。通过对贵阳市农民工人员构成进行调查，可知农民工在年龄构成上一般不超过45岁，这部分人占调查对象的71%；从性别分布上看，则男女基本持平，这反映了农民夫妻两人共赴城市打工的新现象；从籍贯上来看，贵阳市大部分农民工来源于本省，来自外省的农民工仅占14%；从婚姻情况上看，大部分属于已婚工人，占总数的61%，其次是未婚工人，占总数的33%，离异情况的极为少见；从家庭情况上看，家庭人口多于4人的占据最高比例，约有75%，从中可以说明农村地区的计划生育工作仍有待加强；从受教育程度上看，该群体多属于小学或初中文化，两者总数占据80%，其中小学文化者占据比例达到45%，从中可以说明农民工的文化素质仍然不高，并在一定程度上阻碍了我国工业的新兴发展道路。
2.贵阳市农民工的工作时间。据调查显示，农民工的超负荷工作现象仍然比较突出。正常的用工时间应该为每天8小时，但达到这一标准的目前仅占17%，其他大部分人都处于超负荷环境下工作，约有32%的农民工平均日工作时长达到9-10小时，33%的农民工平均日工作时长达到11-12小时，其余18%的农民工甚至每天工作超过13小时。由于长期从事高强度，高负荷的工作，农民工群体的生命健康受到了严重的不利影响，许多年龄偏大的农民工在外貌上比实际年龄更加苍老，健康质量得不到保证[4]。这说明，为了切实保障农民工的基本权利，必须从用人单位做起，转变企业用工理念，采取更为人性化的管理方式；对于不尊重农民工生命健康和人身权利的行为，应加强打击力度，必要时施以一定程度的惩戒措施，从而为农民工群体提供可靠的健康权利保障。
3.贵阳市农民工收入水平和经济状况。通过对目前贵阳市的用工情况情况进行调查，可显示出农民工集中的领域多为工作条件差，强度高，时间长的工种，主要包括环卫，建筑，餐饮，家政，装修，小摊贩等，这些工种大多不符合用工规范标准，工资水平较低，约有87%的农民工工资低于3000元，且其中尤以1000-2000元之间最多，占据62%的比例。对比贵阳市的城镇月平均工资，可发现农民工工资仍与城镇工资存在较大差距，目前明显低于贵阳市的整体平均工资。由于工资水平较低，使得农民工必然面临着巨大的生存压力，在生存压力大的环境下，就很难激发农民工群体的消费潜力，因而拉动内需的效果并不理想。农民工群体虽然规模庞大，参与的生产活动所占比例也很高，但同时却无法成为带动消费的重要源头，这已经构成了目前我国内需不足的最关键性因素之一，同时也应成为拉动内需，刺激消费的根本立足点。 4.贵阳市农民工就业状况。目前，贵阳市农民工的就业途径无非有以下两种，一种是“经亲戚朋友介绍”，这种情况占据37%，另一种则是农民工自发寻求工作岗位，这种情况占据45%，而通过参加人才交流活动等正式途径就业的人数极少，仅占5%。一旦农民工失业，在获得新的工作机会之前，待业时间短的有半个月，长的可达三个月时间左右。在没有工作的期间，多达61%的农民工只能动用自己的储蓄以维持生活，而有39%的农民工表示可依靠亲戚朋友接济。通过对农民工失业情况进行调查，可发现较少有农民工表示曾接受过政府的救助，这说明当地政府未对农民工的生存情况进行应有的重视，社会保障制度亟需完善。
（二）贵阳市被调查农民工社会保障现状
1.贵阳市农民工社会保险现状。为了将社会保险全面覆盖到包括农民工在内的各个社会群体，贵阳市各区针对农民工就业保障问题，专门成立了企业农民工扩面小组，组织规范的培训工作，加强企业宣传力度，对农民工参保情况展开深入的稽查，使扩面工作取得良好的实效。2007年末，贵阳市农民工已达到60余万，相比2005年增加了22万，增长率为3.6%；截止到8月底，农民工参与社会保险的情况有所改善，人数多达55980人，与2005年相比已增长10000余人，增长率为4.745%。从总体上看，近年来贵阳市的社会保险工作效果显著，参与规模不断扩大，但从覆盖程度上看，仍表现出一定的局限性，这与东部地区城市相比仍有较大差距，如深圳市保险覆盖程度可达80%，这说明贵阳市在社会保险工作中仍然有待提高。
2.贵阳市农民工社会福利现状和社会救助现状。由于农民工属于社会的弱势群体，虽然身处城市社会环境，但因为活动圈子较为狭窄，一旦遇到生活困境，往往无法得到及时的救助。而与之相对应的是，城市居民如果无法达到最低生活标准，则能够顺利到申请社会救助；在社会福利方面，农民工群体也存在着基本福利缺失的问题，主要表现为住房补贴，在职培训补贴，进修补贴，劳动保护，子女入学及入托，社区服务等几大方面[5]。首先，农民工群体无法享有住房福利，约有58.4%的农民工以集体宿舍为日常起居场所；而教育福利的缺失也很明显，只有少数拥有专业技术，工作年限长的农民工有机会参与培训或进修，而大部分农民工根本没有无法获得参与教育培训的渠道。目前，虽然贵阳市已经展开了一定程度的农民工培训，平均每周一到三天，培训时间短，培训内容较少涉及专业理论知识，而多是注意事项和安全教育，这也使得农民工的就业优势较弱。
三、完善贵阳市农民工社会保障的对策措施
（一）逐步改革现行户籍制度
就现阶段而言，农民工社会保障制度无法得以落实的根本原因，就是传统户籍制度的存在。所以，想要完善农民工社会保障，就要对现行的户籍制度进行改革。但是由于该种制度的存在时间日久，且涉及范围极广，所以政府只能逐渐进行现有户籍制度的改革。首先，政府应督促各地方政府为农民工落户提供一定的便利，减少农业户向非农业户转变的阻碍，从而为在城市打工的农民工群体提供应有的社会保障。而随着我国社会经济的发展，政府最终应实现农民工在大中城市的无条件落户的要求。其次，政府应该尽快满足农民工在中小城市的无条件落户的需求，从而尽快为农民工提供一定的社会保障。再者，在拥有一定农民工数量的小城镇，政府应为农民工落户提供尽快办理的途径，进而首先保证城乡间的平等户籍制度的实施。另外，政府应该完善土地流转制度，进而使农民工自愿选择是否留在城市。总之，只有在平等户籍制度得以实施的情况下，农民工社会保障制度才能得以实施。
在社会保障法制法规方面，发达国家都有较为完善的社会保障立法。而法律是社会保障制度得以实施的关键，所以我国政府也应该加强立法，并完善司法体制，从而为我国的劳动人民提供应有的社会保障。首先，政府应该在兼顾社会经济效益的同时，将农民工的社会保障问题提升到法律层面。其次，政府人员应该科学且合理的建立起有关农民工社会保障问题的法制法规，从而保证法规具有一定的可操作性，进而使社会保障制度的执行具有一定的可行性。再者，政府相关部门做好法规细则的制定工作，从而构成相应的社会保障体系。而只有在社会保障体系得以建立的情况下，一些损害农民工权益的行为才能遭到严惩，进而维护我国农民工群体的基本权益。另外，为了保证相关的立法得以施行，政府还要做好司法体制的完善工作，从而有效的进行社会保障制度执行工作的监督管理，进而为我国的农民工群体提供应有的社会保障。
（二）转变政府职能，提高执法水平
加强政府部门的执法力度，是保证农民工社会保障制度得以有效实施的保障。而想要使政府部门的执法水平得以提高，就需要做好政府职能的转变。首先，政府要承担起完善农民工社会保障制度的责任。作为为我国城市化建设做出过巨大贡献的劳动者群体，农民工群体为我国国民经济的发展做出了一定的贡献。所以，作为国民经济的管理者，政府应该为农民工群体提供应有的社会保障，进而维持我国社会经济的长久发展。因此，在农民工社会保障制度的建设方面，政府应用承担起相应的责任，进而做好制度的完善工作。而只有在制度得以细化和完善的情况下，农民工社会保障制度的执行才能取得应有的效果。其次，政府应该站在为全体社会成员提供社会保障的角度，进行社会保障资源的调配，从而使农民工享受到应有的社会保障。再者，政府要做好农民工社会保障事务的监督管理工作，从而确保社会保障制度得以落实。另外，政府的服务意识仍需提高，同时，也只有在以人民利益为先的基础之上，政府才能为人民的基本生活提供切实的保障。最后，政府要做好执法人员的素质培养工作，从而使执法人员能够保证执法工作的公正性，进而提高政府的执法水平。总之，只有在政府职能得以转变的情况下，政府相关部门的执法水平才能提高，进而为农民工社会保障制度的落实提供保障。
（三）拓宽融资渠道，加强资金管理
想要为农民工群体提供一定的社会保障，就需要有充足的资金来提供支持。而为农民工提供充足的社保资金，不仅是中央政府的责任，更是全社会的责任。所以，政府应该通过拓宽融资渠道，并加强对社保资金的管理，从而为农民工社会保障制度的执行提供保障。首先，中央政府和地方政府应该共同承担各地方的社保资金的供给问题，从而加强地方政府在社会保障问题上的主动性，进而使社保资金得以有效分配。其次，政府要发挥出应有的政治力量，号召企业参与到社会保障事业建设中，从而拓宽社保资金的融资渠道，进而为农民工群体提供充足的社保资金。再者，政府还应该担负其社保资金的安全管理的责任，一是制定严格的法律法规，从而保证社保资金不被任意挪用。二是政府要严格进行社保资金的监督管理，从而保证社保资金得以安全存储和投资。而在社保资金得以有效投资的情况下，就能为农民工社会保障制度的实施提供充足的资金。另外，政府要制定相应的政策法规，从而保证农民工社保资金的财政投入具有一定的持久性，进而保证农民工的社会保障制度得以顺利开展。 （四）提高农民工素质和组织化程度
农民工社会保障制度难以实施，与农民工自身因素也有着一定的联系。所以，想要改变农民工社会保障缺失的现状，政府还要做好农民工群体的思想政治工作。一方面，农民工大多从事的都是技术性差的低级劳动工作，从而导致了其文化素质难以提高，进而造成了其就业稳定性差的现状。而随着我国现代化建设的推进，社会对于技术型劳动力的需求将会逐渐增大。所以，既为了提高农民工群体的整体素质，也为了改变农民工的就业情况，政府应投入大量的资金，进行农民工群体的培训。而农民工的素质一旦有所提高，则不仅能减轻我国社会保障工作的负担，还能使农民工进行自身社会保障利益的维护，进而解决现存的社会保障问题。另一方面，政府和企业应该加强对社会保障制度的宣传工作，从而使农民工具有一定的社会保障意识，进而积极的缴纳社会保险，并做好自身利益的维护，再者，政府应该赋予农民工加入公会组织的权利，并督促企业建立公会，进而为农民工提供维护自身权益的途径。而农民工群体的组织化发展，也可以解决农民工的流动性大的问题，进而为农民工社会保障制度的执行提供便利。
总而言之，通过研究贵阳市农民工社会保障的发展现状，本文在户籍制度改革、政府执法力度加强、社会保障法制建设、社保资金管理和农民工素质的提高等方面制定了相应的对策，从而解决贵阳市农民工群体的社会保险缺失、社会福利不足、社会救助缺失和社保实践不足的问题。而通过研究贵阳市农民工社会保障问题及对策，本文对我国农民工社会保障问题有了更为深入的了解。因此，相信本文的研究能为相关人员研究我国农民工社会保障问题及对策提供指导性的意见，从而促进农民工社会保障制度的完善，进而促进我国社会经济的稳定发展。
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