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行政相对人问题是行政法学上的一个新的课题，无论在行政法的学理上还是在行政法的制定上都是一个既成用语，但是由于学者的观点不统一，行政法学界对其认识常发生混用的现象。随着法治理念以及法治国家建立的提出，行政相对人的地位日趋提高，对其进行研究也是当务之急。通过对各国立法规定以及中外学者的观点进行分析与判断，从而对行政相对人进一步认识。