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2010年3月4日,美国商务部作出初步裁定,向进口自中国的镁碳砖征收132.74%至349%的反倾销税,并计划于7月份进行最终裁定。而仅在两天前,美国商务部还宣布了另两起初裁决定,对中国产的铜版纸征收4%～13%的反补贴关税,镁磷酸盐征收109%的关税。显然,在全球经济在各国政府和货币当局的刺激下,度过金融危机的恐慌阶段而进入“后危机时代”以后,美国却针对中国举起了贸易摩擦的大旗并大有愈演愈烈之势。
美国对华贸易摩擦的新特点
与以往相比,美国在后危机时代针对中国出口产品发起的贸易摩擦呈现出若干新特点。
贸易摩擦频率显著提高。仅2009年1～9月,美国对中国发起的贸易救济调查就达到14起,平均每月1.5起,占同期全球针对中国出口产品反倾销和反补贴调查金额的一半以上。2009年9月,美国消费品安全委员会召回7个国家和地区产品15次,而中国产品被召回就达到6次,占被召回产品总次数的40%,位居第一。
贸易救济手段的多样化和综合化。美国的此轮对华贸易摩擦除了采用传统的反倾销、反补贴等贸易救济手段外,还大量使用了反倾销反补贴合并调查,并加大了特保条款使用力度。如2009年美国对中国产品发起的反倾销和反补贴合并调查共有10起,涉及产品包括铜版纸、钢铁紧固件以及钠、钾和钾磷酸盐,并对中国环状焊接碳素钢管、薄壁矩形钢管和复合编织袋发起连续性的反补贴和反倾销“双查”。而美国总统奥巴马更是不顾中国方面和美国业者的强烈反对,于2009年9月11日宣布对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税,即在4%的原有关税基础上,在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。
打击力度加大,涉及企业众多,对中国企业影响巨大。如2009年11月5日,美国对从中国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税,涉及金额27亿美元、波及中国钢企90多家,成为迄今美国对华贸易制裁涉及金额最大的一起案件。同期,对华无缝钢管征收98.37%的反倾销税,同时加征反补贴税。美国对我国突然发动的贸易救济对我国相关产业和企业产生了巨大影响。如美国在相继对我国石油管、管线管、标准管和压力管在内的中国钢管发起“双反”调查后,我国在2009年1～9月出口美国的无缝钢管仅为35.5万吨,同比下降了约70%。据中国钢结构协会钢管分会预计,2009年全年,我国出口美国无缝钢管约40万吨,同比降低了83%,其中石油管31.5万吨左右,同比降低了86%。
更为不利的是,美国对华的贸易保护措施也产生了强烈的“示范效应”,包括欧盟、南美等地区纷纷对中国产品发起贸易调查。仅2009年前三季度就有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查,涉案总金额达到102亿美元,调查案件数量及涉案总额分别较2008年同期增长了29%和125%。与此同时,发展中国家针对中国的贸易保护措施也相继增多,如阿根廷对中国西服、套装和手动高速钢直锯片进行了反倾销调查,墨西哥继续对原产于我国的高碳锰铁征收21%为期5年的反倾销税,哥伦比亚对原产于中国的打汁机征收临时反倾销税等。
贸易问题制度化和政治化倾向明显。随着美国对中国出口赤字的不断扩大,中美贸易摩擦日益从单纯的货物贸易向服务贸易领域扩展,并从商品摩擦转向制度摩擦、从微观层面的摩擦转向宏观层面的摩擦,贸易摩擦政治化倾向也越来越强。从美国国会在2000年将含有特别保障措施内容的条文纳入《1974年贸易法》开始,美国就在为仅针对中国,而又避免引发全球压力的特别保障措施的出台,进行机制上的准备。此后更相继推出了《美国贸易权利执行法案》(2005年)、《特别301评估报告》(2006年)等加强对华贸易救济的法案,更在2006年布什政府发布的《总统经济报告》中直接敦促中国进一步采取更加灵活的汇率政策。此论对华贸易摩擦更是组织了政府、国会、专家以及国际组织等各个层面的代表,将贸易问题与人民币问题并列起来,对华施加压力。
人民币汇率缘何成为对华贸易摩擦的焦点
理论上,汇率是两国货币所代表的价值的交换比率。在国际贸易中,汇率反映了不同国家的商品和劳务的交换比率,其本质是一种复杂的经济关系,是商品经济发展、国际分工和国际贸易发展的产物。
在国际经济联系日益加强,国际分工日益深化的环境下,保持汇率的相对稳定,对于本国经济发展甚至区域性经济的稳定都具有重要作用。亚洲金融危机期间,人民币不贬值就曾经对保持中国持续增长、帮助深受金融危机影响的东南亚各国经济复苏产生了重要作用。在此轮全球金融危机最初爆发之时,人民币的保持稳定减少危机的损害程度、推动世界经济早日摆脱危机,走向复苏发挥了异常重要的作用。
然而,随着世界经济逐渐摆脱危机,而美国在本国经济受金融去“杠杆化”问题的困扰而依然难以有效实现复苏,同时国内政治、经济矛盾突出,失业率长期高居不下的情况下,逼迫人民币升值就再次成为其积极转嫁本国经济危机、转移自身经济风险的重要法宝。于是,以美国为首的发达国家和组织要求人民币升值的呼声日益高涨。
2009年国际货币基金组织(IMF)就曾在一个月内连续两次表示,目前的人民币汇率是被“严重低估”的,并呼吁贸易顺差惊人的中国提高人民币汇率以扩大内需,进而缓解全球贸易失衡。而此前G20央行行长和财长会议期间,日本、巴西、印尼及欧洲国家的官员,也在会外场合敦促中国放手让人民币走势更为弹性;而包括美日在内的亚太经济合作组织(APEC)21国财政部长在一份声明草案中均认同:“灵活的汇率机制是实现全球经济可持续增长的重要因素。”2010年2月25日,更有美国参议院的15位议员联合上书美国商务部,认为中国政府操纵人民币汇率处于低位,以此在对外贸易中获利。
与此同时,不少美国学者也对人民币“高谈阔论”。美国经济学家克鲁格曼称,“中国这个掠夺成性的重商主义者存心不让人民币升值”。MIT(麻省理工
学院)商学院教授约翰逊在美国国会听证会上表示,不能因中国持有美国国债,就停止施压人民币升值,还威胁将把中国操纵汇率放入2010年4月的财政部评估报告。
事实上,中国自2005年7月启动人民币汇率形成机制改革以来,一直实行的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节的、有管理的浮动汇率制度。在实行汇率改革以后,人民币对美元的汇率在不断走高,截至2008年底已累计升值超过20%。据中国海关统计,2008年中美双边贸易额达3337.4亿美元,同比增长约10.5%,中国对美贸易顺差为1708.5亿美元,同比增长约4.6%,而受次贷危机和人民币升值的影响,增幅已同比回落了约8.6个百分点。
因而,有关人民币汇率低估的论调在现实中并不成立,根本的原因还是美国妄图维持强势美元地位、继续无偿或低成本攫取全球和其他国家的经济发展利益。这也早在世界经济以往的发展实践中得到了证明。
正确认识与应对贸易摩擦及人民币升值
面对美国在国内经济复苏缓慢、强势美元面临衰退,为转移国内经济矛盾而对华贸易摩擦加剧和要求人民币升值的压力下,我们既需要保持冷静,更需要从战略上加强认识。
以贸易摩擦要挟人民币升值本质上是一种掠夺。人类在进入全球化时代之前,进行国家间财富的转移往往采用暴力和战争的形式进行。随着经济一体化的深入发展,以美国为首的发达国家则更多凭借所谓的国际惯例和金融规则,利用金融工具和汇率手段等合法形式来掠夺别国的财富。因而以贸易摩擦加上汇率升值的要挟在本质上也是一种掠夺,只是更为隐蔽,且持续时间更长,危害性更大。最近几十年世界上先后爆发的拉美经济危机、墨西哥金融危机、日本经济衰退以及东南亚金融危机,无一不是借国际收支不平衡或推动汇率巨幅波动进行的国家间巨额财富转移,而被迫接受汇率升值和国际收支调整的国家无不承受了惊人的财富损失和巨大的经济发展衰退。
转变经济发展方式是应对贸易摩擦和保持币值稳定的根本。30多年的改革开放推动了中国经济的快速发展,但是中国依然处于全球产业链条的低端环节,发展模式仍然主要是以廉价劳动力和被低估的自然资源为外资企业提供加工服务、赚取微薄的利润为主,其结果不仅是难以获得较高的附加值、不能充分参与世界经济发展的收益分配,更导致了大量的环境污染、资源浪费严重、效率低下、劳动力素质由于低工资而难以得到有效提高。因而,应加快进行经济发展方式的转变,根本的就是提高自主创新能力,广泛应用高科技和先进适用技术改造提升旧有的要素组合,提高投入产出效率,增强中国的真实经济实力。
善于把握贸易摩擦和汇率斗争中的有利机遇,加快自身发展。从根本上说,随着中国经济的不断崛起和发展,世界各国间竞争的日益加大,贸易和汇率问题将会长期存在。我国既要综合利用贸易、汇率、政治、外交等各项手段,积极为国内经济发展创造稳定的外部空间,同时更可以借机淘汰那些缺乏竞争力的企业和产业,促进产业结构的升级和调整。如日本在与美国从20世纪50年代开始的贸易摩擦中,就成功实现了从轻工业到重化工业、再到加工组装产业的升级,并完成了从劳动密集型向资本资源密集型再向技术密集型生产的转换。
(作者单位:西部证券)
美国对华贸易摩擦的新特点
与以往相比,美国在后危机时代针对中国出口产品发起的贸易摩擦呈现出若干新特点。
贸易摩擦频率显著提高。仅2009年1～9月,美国对中国发起的贸易救济调查就达到14起,平均每月1.5起,占同期全球针对中国出口产品反倾销和反补贴调查金额的一半以上。2009年9月,美国消费品安全委员会召回7个国家和地区产品15次,而中国产品被召回就达到6次,占被召回产品总次数的40%,位居第一。
贸易救济手段的多样化和综合化。美国的此轮对华贸易摩擦除了采用传统的反倾销、反补贴等贸易救济手段外,还大量使用了反倾销反补贴合并调查,并加大了特保条款使用力度。如2009年美国对中国产品发起的反倾销和反补贴合并调查共有10起,涉及产品包括铜版纸、钢铁紧固件以及钠、钾和钾磷酸盐,并对中国环状焊接碳素钢管、薄壁矩形钢管和复合编织袋发起连续性的反补贴和反倾销“双查”。而美国总统奥巴马更是不顾中国方面和美国业者的强烈反对,于2009年9月11日宣布对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税,即在4%的原有关税基础上,在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。
打击力度加大,涉及企业众多,对中国企业影响巨大。如2009年11月5日,美国对从中国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税,涉及金额27亿美元、波及中国钢企90多家,成为迄今美国对华贸易制裁涉及金额最大的一起案件。同期,对华无缝钢管征收98.37%的反倾销税,同时加征反补贴税。美国对我国突然发动的贸易救济对我国相关产业和企业产生了巨大影响。如美国在相继对我国石油管、管线管、标准管和压力管在内的中国钢管发起“双反”调查后,我国在2009年1～9月出口美国的无缝钢管仅为35.5万吨,同比下降了约70%。据中国钢结构协会钢管分会预计,2009年全年,我国出口美国无缝钢管约40万吨,同比降低了83%,其中石油管31.5万吨左右,同比降低了86%。
更为不利的是,美国对华的贸易保护措施也产生了强烈的“示范效应”,包括欧盟、南美等地区纷纷对中国产品发起贸易调查。仅2009年前三季度就有19个国家对中国产品发起88起贸易救济调查,涉案总金额达到102亿美元,调查案件数量及涉案总额分别较2008年同期增长了29%和125%。与此同时,发展中国家针对中国的贸易保护措施也相继增多,如阿根廷对中国西服、套装和手动高速钢直锯片进行了反倾销调查,墨西哥继续对原产于我国的高碳锰铁征收21%为期5年的反倾销税,哥伦比亚对原产于中国的打汁机征收临时反倾销税等。
贸易问题制度化和政治化倾向明显。随着美国对中国出口赤字的不断扩大,中美贸易摩擦日益从单纯的货物贸易向服务贸易领域扩展,并从商品摩擦转向制度摩擦、从微观层面的摩擦转向宏观层面的摩擦,贸易摩擦政治化倾向也越来越强。从美国国会在2000年将含有特别保障措施内容的条文纳入《1974年贸易法》开始,美国就在为仅针对中国,而又避免引发全球压力的特别保障措施的出台,进行机制上的准备。此后更相继推出了《美国贸易权利执行法案》(2005年)、《特别301评估报告》(2006年)等加强对华贸易救济的法案,更在2006年布什政府发布的《总统经济报告》中直接敦促中国进一步采取更加灵活的汇率政策。此论对华贸易摩擦更是组织了政府、国会、专家以及国际组织等各个层面的代表,将贸易问题与人民币问题并列起来,对华施加压力。
人民币汇率缘何成为对华贸易摩擦的焦点
理论上,汇率是两国货币所代表的价值的交换比率。在国际贸易中,汇率反映了不同国家的商品和劳务的交换比率,其本质是一种复杂的经济关系,是商品经济发展、国际分工和国际贸易发展的产物。
在国际经济联系日益加强,国际分工日益深化的环境下,保持汇率的相对稳定,对于本国经济发展甚至区域性经济的稳定都具有重要作用。亚洲金融危机期间,人民币不贬值就曾经对保持中国持续增长、帮助深受金融危机影响的东南亚各国经济复苏产生了重要作用。在此轮全球金融危机最初爆发之时,人民币的保持稳定减少危机的损害程度、推动世界经济早日摆脱危机,走向复苏发挥了异常重要的作用。
然而,随着世界经济逐渐摆脱危机,而美国在本国经济受金融去“杠杆化”问题的困扰而依然难以有效实现复苏,同时国内政治、经济矛盾突出,失业率长期高居不下的情况下,逼迫人民币升值就再次成为其积极转嫁本国经济危机、转移自身经济风险的重要法宝。于是,以美国为首的发达国家和组织要求人民币升值的呼声日益高涨。
2009年国际货币基金组织(IMF)就曾在一个月内连续两次表示,目前的人民币汇率是被“严重低估”的,并呼吁贸易顺差惊人的中国提高人民币汇率以扩大内需,进而缓解全球贸易失衡。而此前G20央行行长和财长会议期间,日本、巴西、印尼及欧洲国家的官员,也在会外场合敦促中国放手让人民币走势更为弹性;而包括美日在内的亚太经济合作组织(APEC)21国财政部长在一份声明草案中均认同:“灵活的汇率机制是实现全球经济可持续增长的重要因素。”2010年2月25日,更有美国参议院的15位议员联合上书美国商务部,认为中国政府操纵人民币汇率处于低位,以此在对外贸易中获利。
与此同时,不少美国学者也对人民币“高谈阔论”。美国经济学家克鲁格曼称,“中国这个掠夺成性的重商主义者存心不让人民币升值”。MIT(麻省理工
学院)商学院教授约翰逊在美国国会听证会上表示,不能因中国持有美国国债,就停止施压人民币升值,还威胁将把中国操纵汇率放入2010年4月的财政部评估报告。
事实上,中国自2005年7月启动人民币汇率形成机制改革以来,一直实行的是以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节的、有管理的浮动汇率制度。在实行汇率改革以后,人民币对美元的汇率在不断走高,截至2008年底已累计升值超过20%。据中国海关统计,2008年中美双边贸易额达3337.4亿美元,同比增长约10.5%,中国对美贸易顺差为1708.5亿美元,同比增长约4.6%,而受次贷危机和人民币升值的影响,增幅已同比回落了约8.6个百分点。
因而,有关人民币汇率低估的论调在现实中并不成立,根本的原因还是美国妄图维持强势美元地位、继续无偿或低成本攫取全球和其他国家的经济发展利益。这也早在世界经济以往的发展实践中得到了证明。
正确认识与应对贸易摩擦及人民币升值
面对美国在国内经济复苏缓慢、强势美元面临衰退,为转移国内经济矛盾而对华贸易摩擦加剧和要求人民币升值的压力下,我们既需要保持冷静,更需要从战略上加强认识。
以贸易摩擦要挟人民币升值本质上是一种掠夺。人类在进入全球化时代之前,进行国家间财富的转移往往采用暴力和战争的形式进行。随着经济一体化的深入发展,以美国为首的发达国家则更多凭借所谓的国际惯例和金融规则,利用金融工具和汇率手段等合法形式来掠夺别国的财富。因而以贸易摩擦加上汇率升值的要挟在本质上也是一种掠夺,只是更为隐蔽,且持续时间更长,危害性更大。最近几十年世界上先后爆发的拉美经济危机、墨西哥金融危机、日本经济衰退以及东南亚金融危机,无一不是借国际收支不平衡或推动汇率巨幅波动进行的国家间巨额财富转移,而被迫接受汇率升值和国际收支调整的国家无不承受了惊人的财富损失和巨大的经济发展衰退。
转变经济发展方式是应对贸易摩擦和保持币值稳定的根本。30多年的改革开放推动了中国经济的快速发展,但是中国依然处于全球产业链条的低端环节,发展模式仍然主要是以廉价劳动力和被低估的自然资源为外资企业提供加工服务、赚取微薄的利润为主,其结果不仅是难以获得较高的附加值、不能充分参与世界经济发展的收益分配,更导致了大量的环境污染、资源浪费严重、效率低下、劳动力素质由于低工资而难以得到有效提高。因而,应加快进行经济发展方式的转变,根本的就是提高自主创新能力,广泛应用高科技和先进适用技术改造提升旧有的要素组合,提高投入产出效率,增强中国的真实经济实力。
善于把握贸易摩擦和汇率斗争中的有利机遇,加快自身发展。从根本上说,随着中国经济的不断崛起和发展,世界各国间竞争的日益加大,贸易和汇率问题将会长期存在。我国既要综合利用贸易、汇率、政治、外交等各项手段,积极为国内经济发展创造稳定的外部空间,同时更可以借机淘汰那些缺乏竞争力的企业和产业,促进产业结构的升级和调整。如日本在与美国从20世纪50年代开始的贸易摩擦中,就成功实现了从轻工业到重化工业、再到加工组装产业的升级,并完成了从劳动密集型向资本资源密集型再向技术密集型生产的转换。
(作者单位:西部证券)