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摘 要：随着科学技术的发展，网络走进了人们的生活。通过网络参与政府治理的方法给人以一种新的社会管理启示。互联网技术本身的特点以及政府治理的方式使得网络参与政府治理创新方面遇到了种种困难，文章对此进行探讨。
关键词：网络参与；政府治理；创新性
一、前言
网络自从诞生之日起就对人们的生活带来了巨大的影响，网络的普及为公民参与政府治理提供了一种全新的方法。在一定程度上提升了公民参与政府治理的深度和广度。文章对政府治理创新中公民网络参与的影响因素和创新策略进行探讨。
二、政府治理创新中公民网络参与的障碍
（一）数字鸿沟
在拥有高新技术的国家，由于个人经济水平的制约导致人与人之间获取的信息量差别很大。简单的来说，就是主流社会同下层人民之间的信息获取量随着高新技术的应用而显示出巨大的差别。一些人获取信息的能力越来越强，相反，另外一些人获取信息的能力却越来越弱。长此以往，必将对一个国家的民主带来严峻的挑战。信息获取量将社会上的人们划分为信息强势群体和信息弱势群体，信息强势群体能够熟练的运用网络技术获取相当数量的信息，并通过在互联网上密集发声影响着政府的决策。对于信息弱势群体来说，由于一些人不会使用网络，导致在信息社会中这些人群在不知不觉中被边缘化了。信息技术的发展对这部分人群产生的影响微乎其微。
（二）互联网信息特性的影响
起初，负责互联网技术开发的专家出于保护人民隐私的考虑允许网民使用匿名的身份在互联网上发声。匿名方式发表政治见解不需要承担法律责任，一时间各种团体和个人在互联网上发布了大量的政治信息。由于公民的思维能力有限，面对网络上数目繁多的信息来不及深入的思考，因此非常容易被网络上的信息所误导。一些网民出于对政府某一官员处理问题的态度及方式不满在网上发一些牢骚本来就无关紧要，对于一些有组织、有策划的团体和个人出于经济利益的考虑在网上散布一些不能证实的谣言，人们必须提高警惕。这些充满误导性的网络信息有可能会对政府的公信力造成不良影响。
（三）互联网特性的技术结构影响
互联网的特性使得公民能够使用一个虚假的身份在网络信息的海洋中尽情遨游，互联网缺乏有效管制的现状使得不少居心不良的人在互联网世界中无法无天，为社会的不稳定因素埋下伏笔。互联网是离散型的，本身没有信息中心和焦点，任何一个互联网用户都可以成为信息传播的中心。互联网信息的自由传播为政府的有效规范和治理带来很大的难题。
三、网络参与与政府治理创新策略
（一）培育成熟的网络参与主体
网络参与主体成熟化是解决当前互联网信息难题的一种非常有效的方法，成熟的网络参与主体是政府治理创新中的一股强大推动力量。成熟的网络参与主体特点有：
1、具有阳光积极的心态。
2、具有理性的思维。
3、具有相当高的素质。
成熟的网络参与主体具有正面的、积极的特点，能够促进政府治理方式沿着更好、更快的方向发展。
政府可以根据以下几个步骤来培育成熟的网络参与主体：
1、政府部门通过一定的方法提升公民参与公共事务管理的兴趣。
2、加强对成熟网络参与主体的监督和管理。
3、建立一支高效的网络警察，及时的删除网络上的负面信息，避免这些信息的危害扩大化。
4、提升网络主体的自觉性，规范网络主体的信息发布程序，加强对网络主体发布信息的审核力度。
（二）成立数字鸿沟防范技术机制
就公民的实践情况来看，公民网络信息发布的质量是建立在公民网络信息发布数量之上的，互联网公司建立起来防止“数字鸿沟”的机制是相当必要的。随着互联网信息技术的发展，“数字鸿沟”对公民带来的影响也越来越大。政府部门应当采取一定的手段提高信息弱势方获取信息的能力。具体方法有：
1、发展信息产业，引入必要的竞争机制，打破当前互联网信息一家独大的局面。
2、降低信息服务费价格，降低公众的上网门槛。
3、加强信息共享建设力度，推动农村偏远地区的信息基础设施建设。
4、政府应当规范信息运营商的行为。
（三）加快公民网络参与法制化建设
完善法律制度是保证公民网络参与环境的重要措施，网络信息发布法制化的建设能够起到规范公民网络行为的作用。使公民在参与政府治理的过程中更加的理性。在加快公民网络参与法制化建设过程中，政府部门可以从以下两个方面着手：
1、提升网络立法的层次。
2、找到维护网络秩序和公民言论自由的平衡点。
四、總结
网络技术的发展为公众参与政府治理提供了一条非常有效的途径，但是我们必须看到，网络信息中还存在着大量的负面问题。政府部门应当扛起属于自己的责任，通过制定一系列的策略来规范公众的网络行为。
（作者单位：江西农业大学人文与公共管理学院）
参考文献：
[1] 唐铁汉主编.政府管理与服务方式创新[M].北京：国家行政学院出版社，2008.
[2] 查尔斯·J·福克斯.后现代公共行政——话语指向[M].北京：中国人民大学出版社，2012.
[3] 杨冠琼.政府治理体系创新[M].北京：经济管理出版社，2010.
[4] 正文.建设服务型政府：实现行政体制的创新[J].理论与改革，2014，（04）：36-37.
关键词：网络参与；政府治理；创新性
一、前言
网络自从诞生之日起就对人们的生活带来了巨大的影响，网络的普及为公民参与政府治理提供了一种全新的方法。在一定程度上提升了公民参与政府治理的深度和广度。文章对政府治理创新中公民网络参与的影响因素和创新策略进行探讨。
二、政府治理创新中公民网络参与的障碍
（一）数字鸿沟
在拥有高新技术的国家，由于个人经济水平的制约导致人与人之间获取的信息量差别很大。简单的来说，就是主流社会同下层人民之间的信息获取量随着高新技术的应用而显示出巨大的差别。一些人获取信息的能力越来越强，相反，另外一些人获取信息的能力却越来越弱。长此以往，必将对一个国家的民主带来严峻的挑战。信息获取量将社会上的人们划分为信息强势群体和信息弱势群体，信息强势群体能够熟练的运用网络技术获取相当数量的信息，并通过在互联网上密集发声影响着政府的决策。对于信息弱势群体来说，由于一些人不会使用网络，导致在信息社会中这些人群在不知不觉中被边缘化了。信息技术的发展对这部分人群产生的影响微乎其微。
（二）互联网信息特性的影响
起初，负责互联网技术开发的专家出于保护人民隐私的考虑允许网民使用匿名的身份在互联网上发声。匿名方式发表政治见解不需要承担法律责任，一时间各种团体和个人在互联网上发布了大量的政治信息。由于公民的思维能力有限，面对网络上数目繁多的信息来不及深入的思考，因此非常容易被网络上的信息所误导。一些网民出于对政府某一官员处理问题的态度及方式不满在网上发一些牢骚本来就无关紧要，对于一些有组织、有策划的团体和个人出于经济利益的考虑在网上散布一些不能证实的谣言，人们必须提高警惕。这些充满误导性的网络信息有可能会对政府的公信力造成不良影响。
（三）互联网特性的技术结构影响
互联网的特性使得公民能够使用一个虚假的身份在网络信息的海洋中尽情遨游，互联网缺乏有效管制的现状使得不少居心不良的人在互联网世界中无法无天，为社会的不稳定因素埋下伏笔。互联网是离散型的，本身没有信息中心和焦点，任何一个互联网用户都可以成为信息传播的中心。互联网信息的自由传播为政府的有效规范和治理带来很大的难题。
三、网络参与与政府治理创新策略
（一）培育成熟的网络参与主体
网络参与主体成熟化是解决当前互联网信息难题的一种非常有效的方法，成熟的网络参与主体是政府治理创新中的一股强大推动力量。成熟的网络参与主体特点有：
1、具有阳光积极的心态。
2、具有理性的思维。
3、具有相当高的素质。
成熟的网络参与主体具有正面的、积极的特点，能够促进政府治理方式沿着更好、更快的方向发展。
政府可以根据以下几个步骤来培育成熟的网络参与主体：
1、政府部门通过一定的方法提升公民参与公共事务管理的兴趣。
2、加强对成熟网络参与主体的监督和管理。
3、建立一支高效的网络警察，及时的删除网络上的负面信息，避免这些信息的危害扩大化。
4、提升网络主体的自觉性，规范网络主体的信息发布程序，加强对网络主体发布信息的审核力度。
（二）成立数字鸿沟防范技术机制
就公民的实践情况来看，公民网络信息发布的质量是建立在公民网络信息发布数量之上的，互联网公司建立起来防止“数字鸿沟”的机制是相当必要的。随着互联网信息技术的发展，“数字鸿沟”对公民带来的影响也越来越大。政府部门应当采取一定的手段提高信息弱势方获取信息的能力。具体方法有：
1、发展信息产业，引入必要的竞争机制，打破当前互联网信息一家独大的局面。
2、降低信息服务费价格，降低公众的上网门槛。
3、加强信息共享建设力度，推动农村偏远地区的信息基础设施建设。
4、政府应当规范信息运营商的行为。
（三）加快公民网络参与法制化建设
完善法律制度是保证公民网络参与环境的重要措施，网络信息发布法制化的建设能够起到规范公民网络行为的作用。使公民在参与政府治理的过程中更加的理性。在加快公民网络参与法制化建设过程中，政府部门可以从以下两个方面着手：
1、提升网络立法的层次。
2、找到维护网络秩序和公民言论自由的平衡点。
四、總结
网络技术的发展为公众参与政府治理提供了一条非常有效的途径，但是我们必须看到，网络信息中还存在着大量的负面问题。政府部门应当扛起属于自己的责任，通过制定一系列的策略来规范公众的网络行为。
（作者单位：江西农业大学人文与公共管理学院）
参考文献：
[1] 唐铁汉主编.政府管理与服务方式创新[M].北京：国家行政学院出版社，2008.
[2] 查尔斯·J·福克斯.后现代公共行政——话语指向[M].北京：中国人民大学出版社，2012.
[3] 杨冠琼.政府治理体系创新[M].北京：经济管理出版社，2010.
[4] 正文.建设服务型政府：实现行政体制的创新[J].理论与改革，2014，（04）：36-37.