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加强中小学、幼儿园（以下统称学校）安全工作是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、全面发展的前提和基础，事关广大师生的人身安全，事关社会和谐稳定，事关人民群众的安全感。
新形势下，如何加强校园安全管理，有效地防范风险、转移风险、最大限度降低风险的危害程度，已经成为当今学校教育管理必须面对和解决的新课题。为科学评估全省中小学校安全工作形势，现就近年来发生在我省中小学校园内的安全事故进行梳理和分析，对发生事故的时间、地点、发生事故的类型等数据模型进行分析，提出有关全省中小学风险管理的策略建议。
近年来我省中小学安全情况概况
根据2016-2017年度全省中小学校园风险管理相关数据整理的情况来看：
2016年，我省发生各类中小学生及校园安全事件116997件。其中：校方责任险出险案件数4988件（1-8月3346件，9-12月1642件），出险率0.08%，赔付金额3390.54万元，赔付率87.50%；学平险出险案件数112009件，出险率2.56%，赔付金额10729.92万元，赔付率49.04%。
2017年，我省发生各类中小学生及校园安全事件中，学平险出险案件数75891件，出险率1.67%，赔付金额15026.4万元，赔付率66%；校方责任险出险案件数5141件，出险率0.09%，赔付金额3756.87万元，赔付率79%。案件总计数81032件。
在2016-2017年校园安全事故的不完全统计中，意外突发事故占比居首，成为第一大事故类型。在具体事故类别中，溺水、交通事故、踩踏、校舍倒塌等类型的事故发生情况相对较多，部分典型事故引起了人们高度关注。
在社会安全事故中，学生斗殴、自杀现象呈现出逐年增多的趋势。未成年人成长中面临一些新问题。某些学生对暴力的麻木和对生命的冷漠达到了骇人听闻的地步，打架斗殴、自杀轻生等已成为危及青少年生命的重要因素。
在社会安全事故中，社会公共卫生安全事故占比较高。2017年多所学校出现了学生感染水痘、手足口病毒、诺如病毒等，部分学校还一度处于高风险停课的状态。
自然灾害事故发生的比例为0.07%。2017年6月，局部地区发生强降雨导致洪涝、风雹及泥石流、山体滑坡等地质灾害等造成十堰、荆州、宜昌、鄂州、随州、恩施、潜江、神农架等地受灾。
我省中小学校安全风险事故特点分析
中小学校风险主要表现为人身风险和财产风险。人身风险包括学生、教职工等与教育行业相关的人群；财产风险包括中小学校的财产和学校必须承担的法律责任带来的责任风险。现分别从风险事故的类型、群体、地点等方面进行分析：
（一）中小学校园安全风险事故类型的特点分析
2016年度，全省上报的4988件中小学校校方责任保险学生伤害事故中，意外伤害事故出险率最高，达到87%。这说明校园伤害主要风险来自于意外。其中，校园安全事故中占比最高的四项依次为：摔伤/碰伤/划伤、体育运动、其他意外事故及打架斗殴/自杀自伤。除疾病类风险外，其他各类安全事故的发生均受主观因素影响。其中，学生安全意识薄弱、学校管理疏漏和社会交通、治安为主要原因。
而在2017年度校园安全事故中：意外伤害事故（包括交通伤害事故、校园意外伤害事故、食物中毒及其他意外事故等）占校园安全事故的82.8%；校园安全管理事故（包括治安安全事件、校属人员侵害事件等）占校园安全事故的7.6%；其他事故占校园安全事故的9.6%。因此，防控意外伤害事故的发生是校园安全风险管理的重中之重。
（二）中小学校园安全风险事故群体的特点分析
学生伤害事故依据年级学龄段划分，2016-2017年，幼儿园、小学、初高中三个学龄段学生伤害事故发生次数较高，分别占全部学生伤害事故22.02%、38.83%、27.35%。由三个学龄段数据统计来看，小学阶段和初高中阶段为事故的高发学龄段。
小学和初中學生作为最容易发生安全事故的群体，与其所处的年龄段和管理方式有很大的关系。因为小学阶段的学生活泼好动，对安全意识缺乏足够的认识或者认识不到一些活动的危险性，自我保护意识较差，其安全事故发生概率相对更高；初中段学生除了由于所处青春期及活动内容多样化引发的安全事故较多外，学习压力较大、心智未成熟常常做出一些自伤的行为，安全事故呈现多样化、复杂性，导致伤害事故增多。
其次发生伤害事故较多的是学前教育段和中职教育段两头，学前教育段的幼儿属于无行为能力自控群体，出险率高发集中在玩耍、课间、自由活动和睡觉、就餐等过程中。职业教育段学生是学习、实习和生活的活动范围较广的群体，安全管理难度相对较大，如管理不善，容易发生伤害事故。
（三）中小学校园安全风险事故地点的特点分析
依据学生伤害事故发生地点的分布来看，中小学生及幼儿的出险地点仍主要集中在操场、教室、楼道等经常活动的场所。其中操场依旧是各类学生伤害事故的高发场所，占全部学生伤害事故的40.46%；而教室等室内教学场所由于是学生平时逗留时间最长的场所，所以也是事故发生率较高的地方，其出险事故数量仅次于操场；另外，幼儿园幼儿或中小学低年级除操场外的活动场所多装有大型运动器材，幼儿及中小学生在游戏过程中往往会因为操作不当而导致意外伤害事故的发生；宿舍、食堂校门以及学校周边地界也有风险事故发生，如学校设施设备陈旧破损导致的学生伤害事件，但风险概率极低。
（四）中小学校园安全风险事故发生的原因分析
根据学生伤害事故原因分析，其中幼儿最易在活动室、操场以及大型活动器械等处受伤，大型活动器械有滑梯、攀登架、小城堡、海洋球、蹦蹦床、秋千、跷跷板等，幼儿年龄小，动作协调性差，对危险动作的后果预知能力差，建议园方加强对幼师安全防范意识、能力的培养，提高其责任心，增强幼儿自我保护能力，尤其是在儿童玩大型活动器械时一定要有专人值守保护。 小学及中学段学生随着年龄增长，自我认识能力增强，但随之而来的运动伤害也逐渐增加。对于低年级学生，嬉戏打闹、不规范活动、个人意外伤是导致伤害事故发生的主因，而高年级学生主要是在做操、实习、劳动、体育运动等活动中受伤。
总体来说，小学阶段学生出险率高于幼儿和初高中学校阶段学生，因此，校方在校园安全管理方面要掌握年龄段特点，有所侧重。
我省中小学校园风险管理对策
加强学校风险管理，构建平安和谐校园，关键是要建立风险防范机制和风险转移机制。
（一）增强责任意识和危机意识，加强安全教育。
1.增强责任意识和危机意识：学校领导应本着对教育事业、对学生负责的态度，从维护学生的根本利益，维护社会和谐稳定的高度出发，增强抓好学校安全的使命感、责任感。严格执行学校安全工作规定，讲安全、抓安全，将事故消灭在萌芽状态之中。学校领导对教师、学生乃至家长均要加强安全教育，掌握一些突发事件来临时求生的方法。要会同有关部门，根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，有针对性地进行安全预防教育，使师生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防食物中毒、防突发事件等安全知识的教育。
2.加强安全教育：学校安全教育应以学生为主，同时对教职员工开展教育。安全管理重点在于预防，重视和加强中小学学生及教职员工的安全教育，增强安全防范意识和自我保护能力，是有效降低事故率，保障学生安全的重要手段。要善于利用与学生紧密相关的事例教育学生，从中吸取教训，培养学生的安全意识，提高学生的安全素质。
（二）建立健全安全制度，预防校园意外伤害事故。
校园安全风险管理应遵循预防为主的原则。学校要根据自身的实际情况，建立健全学校各项规章制度，特别是各类校园安全防范措施，并真正落实到位，有效地进行风险防范，才能建立和维持平安和谐的教育教学秩序。
一是建立安全制度，包括安全检查制度、安全值班制度、建立安全责任制度、建立健全安全预警机制和应急处理机制。
二是采取安全措施。对一些可能造成未成年学生意外伤害事故的工作和活动要采取安全措施。禁止学生登高擦窗子，以保学生的安全；禁止学生带危险物品到校；治安管制的刀具、弹弓、喷射枪等有可能造成伤害的玩具不准带到学校来；组织学生参加“学生人身意外保险”“学生医疗保险”，一旦发生意外伤害事故，可以让保险公司承担一定的赔偿责任。同时，做好安全隐患的经常性排查和及时整改。安全隐患不仅要看到外显的、直接的，更要善于发现内隐的、间接的。
三是消除安全隐患。消除安全隐患，要以确保师生生命财产安全为中心，以防止重大安全事故为重点，坚决克服侥幸心理和麻痹情绪，切实解决“标准不高、工作不实”的问题。着力抓好以下工作：加强消防安全管理，防止火灾事故发生；加强食品卫生和防疫工作，确保师生身体健康；加强对学校危险品的管理。对学校危险物品，特别是危险的生物化学试验品要确定专人管理，按规定存放在符合安全要求的器具内；加强学校门卫的管理。学校门卫要建立外来人员进出登记制度。
（三）加强校园设施管理，及时更新杜绝隐患。
一是要针对校园基础设施设备的日常使用情况，落实专门部门和责任人，定期检查，排查隐患，加强日常管理和维护；
二是要针对可能存在的安全隐患，及时对现有设备设施进行必要改进；
三是要及时更新设施设备，对于明显不能适用于教学及日常生活情况的，或通过改进之后仍然不能继续使用或仍存在安全隐患的设备設施，必须及时淘汰或封存。
（四）完善应急管理机制，预防校园突发事件。
学校要从实际出发制定具体的应急预案并建立一支能防范、反应灵敏快速、处置有效的应急队伍。具体落实以下几方面预防措施：
1.制定应急预案，内容一般包括应急管理工作的组织指挥体系与职责；突发事件的预防与预警机制；处置程序；应急保障措施；事后恢复与重建措施。
2.掌握并及时处理校园内存在的可能引发公共安全突发事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大。
3.应当把应急知识教育纳入教育教学内容，对师生进行应急知识教育和必要的应急演练，培养师生的安全意识和应对技能及自救与互救能力。
4.配备必要的报警装置和应急设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道和路线，保证安全通道和出口畅通。
5.对即将发生或者已经发生的公共安全突发事件，在第一时间内向当地政府和主管教育局报告，并在2小时内逐级上报有关部门。
6.在突发公共事件发生后，配合当地政府和相关主管部门落实应急处置措施，组织师生开展自救和互救，协助维持校园和社会秩序。
（五）增加安全管理投入，建设技防管理系统。
各地和各中小学应增加校园安全管理的经费投入，切实加强校园安全制度建设、风险排查、预案编制、培训演练、设施改造、设备安装等软、硬件建设，要加强校园安全标准化管理的技防系统建设，形成人防、技防、机防相结合的校园安全管理系统，可以通过系统尽早发现安全事故的前兆，提高处理突发事件的效率。
（作者单位：湖北省学校后勤工作办公室）
责任编辑/鄢志勇
新形势下，如何加强校园安全管理，有效地防范风险、转移风险、最大限度降低风险的危害程度，已经成为当今学校教育管理必须面对和解决的新课题。为科学评估全省中小学校安全工作形势，现就近年来发生在我省中小学校园内的安全事故进行梳理和分析，对发生事故的时间、地点、发生事故的类型等数据模型进行分析，提出有关全省中小学风险管理的策略建议。
近年来我省中小学安全情况概况
根据2016-2017年度全省中小学校园风险管理相关数据整理的情况来看：
2016年，我省发生各类中小学生及校园安全事件116997件。其中：校方责任险出险案件数4988件（1-8月3346件，9-12月1642件），出险率0.08%，赔付金额3390.54万元，赔付率87.50%；学平险出险案件数112009件，出险率2.56%，赔付金额10729.92万元，赔付率49.04%。
2017年，我省发生各类中小学生及校园安全事件中，学平险出险案件数75891件，出险率1.67%，赔付金额15026.4万元，赔付率66%；校方责任险出险案件数5141件，出险率0.09%，赔付金额3756.87万元，赔付率79%。案件总计数81032件。
在2016-2017年校园安全事故的不完全统计中，意外突发事故占比居首，成为第一大事故类型。在具体事故类别中，溺水、交通事故、踩踏、校舍倒塌等类型的事故发生情况相对较多，部分典型事故引起了人们高度关注。
在社会安全事故中，学生斗殴、自杀现象呈现出逐年增多的趋势。未成年人成长中面临一些新问题。某些学生对暴力的麻木和对生命的冷漠达到了骇人听闻的地步，打架斗殴、自杀轻生等已成为危及青少年生命的重要因素。
在社会安全事故中，社会公共卫生安全事故占比较高。2017年多所学校出现了学生感染水痘、手足口病毒、诺如病毒等，部分学校还一度处于高风险停课的状态。
自然灾害事故发生的比例为0.07%。2017年6月，局部地区发生强降雨导致洪涝、风雹及泥石流、山体滑坡等地质灾害等造成十堰、荆州、宜昌、鄂州、随州、恩施、潜江、神农架等地受灾。
我省中小学校安全风险事故特点分析
中小学校风险主要表现为人身风险和财产风险。人身风险包括学生、教职工等与教育行业相关的人群；财产风险包括中小学校的财产和学校必须承担的法律责任带来的责任风险。现分别从风险事故的类型、群体、地点等方面进行分析：
（一）中小学校园安全风险事故类型的特点分析
2016年度，全省上报的4988件中小学校校方责任保险学生伤害事故中，意外伤害事故出险率最高，达到87%。这说明校园伤害主要风险来自于意外。其中，校园安全事故中占比最高的四项依次为：摔伤/碰伤/划伤、体育运动、其他意外事故及打架斗殴/自杀自伤。除疾病类风险外，其他各类安全事故的发生均受主观因素影响。其中，学生安全意识薄弱、学校管理疏漏和社会交通、治安为主要原因。
而在2017年度校园安全事故中：意外伤害事故（包括交通伤害事故、校园意外伤害事故、食物中毒及其他意外事故等）占校园安全事故的82.8%；校园安全管理事故（包括治安安全事件、校属人员侵害事件等）占校园安全事故的7.6%；其他事故占校园安全事故的9.6%。因此，防控意外伤害事故的发生是校园安全风险管理的重中之重。
（二）中小学校园安全风险事故群体的特点分析
学生伤害事故依据年级学龄段划分，2016-2017年，幼儿园、小学、初高中三个学龄段学生伤害事故发生次数较高，分别占全部学生伤害事故22.02%、38.83%、27.35%。由三个学龄段数据统计来看，小学阶段和初高中阶段为事故的高发学龄段。
小学和初中學生作为最容易发生安全事故的群体，与其所处的年龄段和管理方式有很大的关系。因为小学阶段的学生活泼好动，对安全意识缺乏足够的认识或者认识不到一些活动的危险性，自我保护意识较差，其安全事故发生概率相对更高；初中段学生除了由于所处青春期及活动内容多样化引发的安全事故较多外，学习压力较大、心智未成熟常常做出一些自伤的行为，安全事故呈现多样化、复杂性，导致伤害事故增多。
其次发生伤害事故较多的是学前教育段和中职教育段两头，学前教育段的幼儿属于无行为能力自控群体，出险率高发集中在玩耍、课间、自由活动和睡觉、就餐等过程中。职业教育段学生是学习、实习和生活的活动范围较广的群体，安全管理难度相对较大，如管理不善，容易发生伤害事故。
（三）中小学校园安全风险事故地点的特点分析
依据学生伤害事故发生地点的分布来看，中小学生及幼儿的出险地点仍主要集中在操场、教室、楼道等经常活动的场所。其中操场依旧是各类学生伤害事故的高发场所，占全部学生伤害事故的40.46%；而教室等室内教学场所由于是学生平时逗留时间最长的场所，所以也是事故发生率较高的地方，其出险事故数量仅次于操场；另外，幼儿园幼儿或中小学低年级除操场外的活动场所多装有大型运动器材，幼儿及中小学生在游戏过程中往往会因为操作不当而导致意外伤害事故的发生；宿舍、食堂校门以及学校周边地界也有风险事故发生，如学校设施设备陈旧破损导致的学生伤害事件，但风险概率极低。
（四）中小学校园安全风险事故发生的原因分析
根据学生伤害事故原因分析，其中幼儿最易在活动室、操场以及大型活动器械等处受伤，大型活动器械有滑梯、攀登架、小城堡、海洋球、蹦蹦床、秋千、跷跷板等，幼儿年龄小，动作协调性差，对危险动作的后果预知能力差，建议园方加强对幼师安全防范意识、能力的培养，提高其责任心，增强幼儿自我保护能力，尤其是在儿童玩大型活动器械时一定要有专人值守保护。 小学及中学段学生随着年龄增长，自我认识能力增强，但随之而来的运动伤害也逐渐增加。对于低年级学生，嬉戏打闹、不规范活动、个人意外伤是导致伤害事故发生的主因，而高年级学生主要是在做操、实习、劳动、体育运动等活动中受伤。
总体来说，小学阶段学生出险率高于幼儿和初高中学校阶段学生，因此，校方在校园安全管理方面要掌握年龄段特点，有所侧重。
我省中小学校园风险管理对策
加强学校风险管理，构建平安和谐校园，关键是要建立风险防范机制和风险转移机制。
（一）增强责任意识和危机意识，加强安全教育。
1.增强责任意识和危机意识：学校领导应本着对教育事业、对学生负责的态度，从维护学生的根本利益，维护社会和谐稳定的高度出发，增强抓好学校安全的使命感、责任感。严格执行学校安全工作规定，讲安全、抓安全，将事故消灭在萌芽状态之中。学校领导对教师、学生乃至家长均要加强安全教育，掌握一些突发事件来临时求生的方法。要会同有关部门，根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，有针对性地进行安全预防教育，使师生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防食物中毒、防突发事件等安全知识的教育。
2.加强安全教育：学校安全教育应以学生为主，同时对教职员工开展教育。安全管理重点在于预防，重视和加强中小学学生及教职员工的安全教育，增强安全防范意识和自我保护能力，是有效降低事故率，保障学生安全的重要手段。要善于利用与学生紧密相关的事例教育学生，从中吸取教训，培养学生的安全意识，提高学生的安全素质。
（二）建立健全安全制度，预防校园意外伤害事故。
校园安全风险管理应遵循预防为主的原则。学校要根据自身的实际情况，建立健全学校各项规章制度，特别是各类校园安全防范措施，并真正落实到位，有效地进行风险防范，才能建立和维持平安和谐的教育教学秩序。
一是建立安全制度，包括安全检查制度、安全值班制度、建立安全责任制度、建立健全安全预警机制和应急处理机制。
二是采取安全措施。对一些可能造成未成年学生意外伤害事故的工作和活动要采取安全措施。禁止学生登高擦窗子，以保学生的安全；禁止学生带危险物品到校；治安管制的刀具、弹弓、喷射枪等有可能造成伤害的玩具不准带到学校来；组织学生参加“学生人身意外保险”“学生医疗保险”，一旦发生意外伤害事故，可以让保险公司承担一定的赔偿责任。同时，做好安全隐患的经常性排查和及时整改。安全隐患不仅要看到外显的、直接的，更要善于发现内隐的、间接的。
三是消除安全隐患。消除安全隐患，要以确保师生生命财产安全为中心，以防止重大安全事故为重点，坚决克服侥幸心理和麻痹情绪，切实解决“标准不高、工作不实”的问题。着力抓好以下工作：加强消防安全管理，防止火灾事故发生；加强食品卫生和防疫工作，确保师生身体健康；加强对学校危险品的管理。对学校危险物品，特别是危险的生物化学试验品要确定专人管理，按规定存放在符合安全要求的器具内；加强学校门卫的管理。学校门卫要建立外来人员进出登记制度。
（三）加强校园设施管理，及时更新杜绝隐患。
一是要针对校园基础设施设备的日常使用情况，落实专门部门和责任人，定期检查，排查隐患，加强日常管理和维护；
二是要针对可能存在的安全隐患，及时对现有设备设施进行必要改进；
三是要及时更新设施设备，对于明显不能适用于教学及日常生活情况的，或通过改进之后仍然不能继续使用或仍存在安全隐患的设备設施，必须及时淘汰或封存。
（四）完善应急管理机制，预防校园突发事件。
学校要从实际出发制定具体的应急预案并建立一支能防范、反应灵敏快速、处置有效的应急队伍。具体落实以下几方面预防措施：
1.制定应急预案，内容一般包括应急管理工作的组织指挥体系与职责；突发事件的预防与预警机制；处置程序；应急保障措施；事后恢复与重建措施。
2.掌握并及时处理校园内存在的可能引发公共安全突发事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大。
3.应当把应急知识教育纳入教育教学内容，对师生进行应急知识教育和必要的应急演练，培养师生的安全意识和应对技能及自救与互救能力。
4.配备必要的报警装置和应急设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道和路线，保证安全通道和出口畅通。
5.对即将发生或者已经发生的公共安全突发事件，在第一时间内向当地政府和主管教育局报告，并在2小时内逐级上报有关部门。
6.在突发公共事件发生后，配合当地政府和相关主管部门落实应急处置措施，组织师生开展自救和互救，协助维持校园和社会秩序。
（五）增加安全管理投入，建设技防管理系统。
各地和各中小学应增加校园安全管理的经费投入，切实加强校园安全制度建设、风险排查、预案编制、培训演练、设施改造、设备安装等软、硬件建设，要加强校园安全标准化管理的技防系统建设，形成人防、技防、机防相结合的校园安全管理系统，可以通过系统尽早发现安全事故的前兆，提高处理突发事件的效率。
（作者单位：湖北省学校后勤工作办公室）
责任编辑/鄢志勇