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PFI（Private Finance Initiative）是应用民间资本进行公共项目开发与运营的项目融资模式。PFI的基本思想是：政府赋予私人及私人实体组成的SPC（Special Purpose Company，直译为特别目的公司）以公共项目的特许开发权，由SPC取代政府组织公共项目的开发；项目资金主要来源于私人或私人实体的出资以及SPC向银行等金融机构的贷款，在特殊情况下，政府也进行部分投资。项目的一切开支（如设计费、建设费、咨询费等）由SPC负责，项目建成以后，SPC通常在一定期限内拥有项目的经