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灌云县散办以实现农村发散决策程序化、操作流程化、监督制度化为核心内容，提出“有规划、有程序、有监督、有测评、有追究、公开化”的“五有一化”要求，规范发散运行，使散装水泥和预拌混凝土使用量、散装水泥专项资金征收保持良好的发展势头。2008年1～11月份全县散装水泥生产量超额完成年度计划的15.21％，预拌混凝土生产量比去年同期增长22.81％。