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工业化、城市化的推进对土地快速增长的需求和保护耕地、保障粮食安全是我国土地利用过程中面临的两难选择。我国当前的土地征用制度存在较多问题，使得地方政府对土地过度非农化，导致土地资源在农用和非农用之间的扭曲配置，这不利于保障农民的土地权利，容易导致社会不公和矛盾激化。笔者运用博弈论的方法，从经济学的角度对这一问题进行了考察，并提出了相应的政策建议。