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冷战时期，美国为集中力量遏制苏联，力图在亚洲构筑一条由近海岛屿链组成的战略防线。由于印度支那战争法国的惨败，美国为防止在对苏联包围圈上出现漏洞，积极策划东南亚条约组织。由美国拼凑的东南亚条约组织的建立，不仅在亚洲制造新的紧张气氛，而且，在一定程度上对苏联的国家安全造成威胁。为此，苏联迅速采取对策，在对外政策上改变斯大林时期的一些做法的同时，也对美国进行战略反攻。