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中国的城镇化已经到了由排斥性演进向包容性发展转变的时代，这种包容性不仅体现在权利的平等上，更体现在城市运营系统各个组成部分的相互包容协调。城市营运系统分成城市经济系统、城市人口系统、城市金融系统、城市能源系统、城市环境系统与城市公共服务系统六个子系统，从现实情况研究分析了城市营运系统不协调的各种表现，在此基础上针对不协调的现象提出了建议。