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基层卫生服务体系是由职能不同的各级各类卫生机构。按照一定的原则（如行政区划、经济区划、地理位置、人口分布等）组成的既有分工、又有协作的卫生服务网络。这个网络上的每一个点——基层卫生机构，是基层卫生人员施展才华，为城乡基层群众开展卫生服务活动的舞台和阵地。其卫生机构设置得合理不合理、科学不科学、作用发挥得好不好，既关系群众的切身利益，也关系到基层卫生事业能否持续、健康地发展。