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［摘 要］ 为全面推进区县领导干部经济责任同步审计工作，更好地发挥经济责任审计在区县经济发展和区县领导干部监督管理、考核奖惩、选拔任用中的建设性作用，本文论述了区县领导干部经济责任同步审计工作的内容与方法。在此基础上系统分析了审计过程中存在的缺少评价指标，没有明确的基期水平线以及审计人员和审计结果运用等方面存在的问题，并提出了构建完善的审计评价指标体系及明确的基期水平线，加强人才引进和提高审计结果利用率等对策。
［关键词］ 区县领导干部；经济责任，同步审计
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 01. 014
［中图分类号］ F239.47 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）01- 0021- 04
1 区县领导干部经济责任同步审计的内涵
1.１ 审计的意义
区县领导干部经济责任同步审计是一种特殊的、新生的审计形式，它对我国区县政治经济发展和干部监管工作有重要意义。目前，区县领导干部经济责任同步审计正在不断发展完善、它能帮助各区县领导干部实现“经济目标一致，重大决策统一，经济责任相关，权力监督相同”的理想状态。不仅能积极影响区县干部监管，促进区县经济发展，而且能够避免监管过程中出现的“缺位”现象，对于解决区县审计工作中存在的误区有重要的现实意义。
1.２ 审计的主要内容
对区县领导干部的经济责任采取同步的方式进行审计，顺应了我国的经济发展方针政策。制定符合各区县实际情况的经济发展战略，加快区县内经济发展的速度以及全面提高区县内人民的生活质量都是区县领导干部的重要经济责任。因此，在对区县领导干部的经济责任采取同步审计时应将以下内容作为重点：首先，要对接受审计的区县内部的财务状况、收支结构、经济基础、经济增长速度、政府性资金的结构及支出去向等有总体的把握，做到真正了解被审计区县，为公正客观的审计做好准备工作。其次，应密切关注区县内部各重大经济事项是否符合国家相关政策的要求，其决策所依据的制度，决策程序，决策所带来的后果等［１］。审计过程可以以与区县领导干部经济责任关联性较大的经济事件为入手点，审视区县有没有科学、健全的决策制度，决策程序是不是能保证科学、民主，并有选择地审查决策所带来的后果。第三，区县财政的收支状况同样应作为审计的重要内容，尤其是要重点审计各项经济活动是否真实，是否符合相关法律，以及经济活动所带来的效益。具体而言要密切关注中央下拨资金的使用情况、惠农政策的实施情况、税收入库情况以及财政收支情况等。第四，将区县领导干部是否认真贯彻落实国家有关经济政策作为审计内容之一，密切关注有没有制定与国家方针政策相匹配的区县经济政策，有没有与国家财政、土地等政策相矛盾的区县政策。最后，对区县领导干部能否划清个人消费与公款消费的界限的审计是必不可少的内容，具体应包括区县领导干部本人有没有存在利用公款消费个人用品，有没有利用职权为亲朋好友牟取经济利益，有没有利用出差机会旅游或者假借考察名义到外地或国外消费等。
1.３ 审计实施的方法
该同步审计围绕决策权、管理权、监督权、执行权，将权与事、权与人联系起来，监督检查区县领导干部的权责是否对等。具体实施方法如下：
（１）关注领导经济权利的运用，提炼审计的重点。对区县领导干部经济责任的审计，要从他们权利的运用着手，从而确定审计的重点。通过对区县党代会、人代会工作报告，区县党委会、办公会等会议纪要和决策，审阅、签批的政府文件等的审阅，综合分析提炼，将区县党委和政府一致通过的经济发展大事、为人民办的实事等确定为审计的重点［２］。以审计的重点为主线，依照国家法律法规来审查各相关部门对资金的运用情况、以及各项经济发展大事发展过程中的各项决策、决策执行力度和执行的效果。一旦出现不一致的或者超出正常水平的现象，就要登记备案。
（２）分清责任的归属，保持审计工作的客观公正公平。在审计过程中，一定要将权与事，权与人、权与责紧密联系起来，使其相互对应，并依据国家法律规定，公正、公平、合法地进行评价，避免出现虚假、主观、责任混淆的评价现象，造成审计失误。审计中的评价分为统一评价和区分评价，即：对像区县政府财政的收支和债务的增减这样具有共性的指标要进行统一评价；对区县政府工作中违纪违规现象、重大经济决策的功与过、领导自身的勤政廉洁等个性问题，要分清权限和责任，进行区分评价。对于具体经济事项的评价，应该注意决策与责任相对应，如果谁对未经集体讨论研究的事情进行了决策，一旦出现失误，就要追究决策人的责任；如果是经集体研究通过的事情，虽然决策没有失误，但在执行过程中出现失误，就要追究主管人的责任［３］；如果经集体讨论通过的事情，出现决策失误的情况，全体成员都有责任，并由区县领导干部承担主要责任。
（３）加强部门联合监督力度。审计、纪检、组织等监督部门相互结合，进行监督，可以形成一种有效的、强大的监督力量。即在审计监督过程中，将审计的常规方法和监督部门的有关规定结合到一起，与各部门一起进行审计进点，一同开会讨论。在审计分析会上，考虑各部门的意见，从不同角度思考解决问题，并及时向各部门提供审计结果。使各部门能相互联合，优势互补，从而构成一种有效的、强大的监管力量。
2 区县领导干部经济责任同步审计存在的主要问题
2.１ 难以建立审计评价指标
目前，还没有完整、统一的评价指标体系来匹配对区县领导干部经济责任进行同步审计的工作，审计过程中，很多问题和情况并不能用现有的法律法规或标准来评审。这突出表现在缺少统一的认识来界定区县领导干部责任的范畴，而且缺少明确具体的标准来审计区县领导干部经济责任的履行情况。
由于各区县的实际情况不同，区县内部各领导的岗位职责不同，对他们的要求也不同，各位区县领导干部承担的经济责任也有很大的不同。在审计评价指标的构建过程中，不但要充分考虑到社会经济、区域经济发展的需要，注重评价指标的阶段性和时效性，而且要考虑在审计评价指标的使用过程中可能遇到的各种因素的影响。例如，区县领导干部工作受国家宏观经济政策的影响，区县政府工作重心的转移对区县领导干部产生的影响等［４］。这就要求评价指标要全面对比，多方兼顾，既要做到能对区县领导干部在经济工作中取得的成绩给予认可，又要做到及时准确地发现并指出区县领导干部在经济工作中存在的问题与不足，同时能够明确地提出对区县领导干部成绩与过错的奖励与责任归咎。这种复杂的关系以及全面的要求使得区县领导干部经济责任同步审计评价指标的构建难度大大增加。
2.２ 缺少明确的审计评价基期水平
在区县领导干部经济责任同步审计实践中，很难准确制定一个基期水平用来评价区县领导干部经济工作的好坏，这一问题非常重要，然而却往往被忽略。在缺少审计评价基期水平的情况下，对区县领导干部进行经济工作审计，难免会产生不公平现象。从各区县的实际来看，经济和社会基础好的区县，可以给区县领导干部提供一个高层次的展示自己才华的舞台，很容易在经济工作中取得显而易见的成绩。然而在经济和社会基础差的区县，区县领导干部即使多付出几倍的努力也不一定能取得较好成绩。即使在经济和社会基础相同的区县，因为初始经济体制、管理水平的不同，区县领导干部要想取得同样成绩，所付出的努力也会相差很大［５］。由以上两点，可以做出类似比较：一个是继承亿万家产，整日无所事事的人，靠银行利息每年收入２万元，而另一个是每日拼命工作年收入１．５万元的人。对二人评价，如果不考虑他们的基期水平，而只是看他们的年收入评价他们的工作努力程度，显然是有失公允的。特别是在目前富裕区县的领导更容易被提拔、其工作成绩被认为更突出的背景下，在对区县领导干部经济责任进行评价时，就必须建立明确的审计评价基期水平。
2.３ 审计中的绩效问题
区县政府绩效审计的主要目的在于全面提升区县政府的绩效管理水平，建立健全区县政府绩效管理制度和区县政府部门，以及对区县领导干部进行责任追究的相关制度。经济责任同步审计的主要目的在于全面提升区县领导干部的管理决策能力以及准确实施国家相关政策的能力，同时敦促各位区县领导干部积极主动地树立科学的发展观，端正其对政绩观的认识。在目的上，二者都是为了实现区县政府的法制化、责任化以及效率化。从区县领导干部经济责任同步审计以及区县政府绩效审计的内容看，二者都是以政府性资金为主要目标，审计内容扩大到经济决策、公共服务等领域［６］。但是，在实际的实施过程中，区县领导干部经济责任同步审计往往对区县领导干部的绩效审计不够重视。
2.４ 审计人员数量较少，且素质有待提高
对区县领导干部经济责任进行同步审计具有非常重要的政治、经济和社会意义，审计工作涉及的方面较多，而且具有很强的政策性，审计对象都是区县领导干部，他们的素质以及文化知识水平较高。而目前我国各审计机构的审计人员多是由从事财政财务收支等审计的人员中抽调而来，他们的文化知识水平以及对区县领导干部审计业务的能力和经验不足，还不能完全符合区县领导干部经济责任同步审计工作的要求。此外，审计力量与大量的审计任务相比，明显暴露出审计人员数量较少的问题。
根据统计资料可知，目前全国各县级审计部门人员少、审计项目多是普遍存在的问题。在我国现有的各审计部门中，虽然有的部门人员较多，但主要是后勤人员及部分挂编人员等，他们并没有真正从事审计工作。在真正意义上从事审计工作的人员一般只有２０人左右［７］。而且，区县审计部门还会额外承担组织部门所委托的对个别领导干部进行的经济责任审计工作。上级机关也会安排临时审计任务，这样各区县审计机关每年要审计的项目一般不低于７０个。虽然设有专门机构从事区县领导干部经济责任同步审计工作，但在人员总体不足的情况下，难以保证区县领导干部经济责任同步审计工作的质量与效率。
我国《审计法》中做出了明确规定，从事审计工作的人员必须拥有与审计相关的知识和能力。区县领导干部经济责任同步审计是约束并监管区县领导干部经济行为的有效途径，审计人员不但要政治立场坚定，职业道德良好，还要有扎实的审计知识。现有审计人员彼此之间缺少可以互相学习借鉴的知识，审计人员的素质普遍不高，直接影响了区县领导干部经济责任同步审计工作的持续发展。
2.５ 审计执行不规范，对审计结果缺乏利用
在区县领导干部经济责任同步审计的实施过程中，目前还是以过去对财政财务收支进行审计的方法为主，这种方法不能完全适用于对区县领导干部经济责任进行同步审计，不能体现出经济责任同步审计的特点，而且，区县领导干部经济行为带来的后果并没有被列入审计监督的重点。对区县领导干部权力行使带来的经济后果的监督，是我国新兴的审计领域，在审计范围上更广，评判依据以及方法都在探索与完善之中［８］。因此，目前的区县领导干部经济责任同步审计，基本上还没有将区县领导干部经济行为带来的后果列入审计的重点。这也是如今对区县领导干部的经济责任进行同步审计存在的问题之一。
对于审计结果，则存在着利用效率较低的问题。在区县领导干部经济责任同步审计工作结束以后，审计人员往往不太重视审计结果的分析，只是单纯地发现区县领导干部的成绩与过失，不能从审计结果中归纳总结出大众化的、趋势化的问题［９］。对区县领导干部经济责任问题的认识只是停留在表面，就事论事，泛泛而谈，不能从本质上发现问题并提出相应对策。
2.６ 责任界定难度较大
目前，对区县领导干部的权利与职责并没有具体明确的界定，使区县领导干部经济责任同步审计工作面临较大的困难。
从我国区县的现实情况来看，各区县领导干部，特别是区县书记、区县长拥有超出法律规定的权力，只要是他们所管辖的区县内部的经济事项，无论大小他们都可以做决定。这种做法严重违反了中国共产党党章的有关规定，民主集中制、重大事项集体决策是党的组织原则。但是党章之中并没有界定区县书记和区县长的权力范围。二者的职权也没有明确划分，现实中多是书记拿决策，区县长来执行，有的区县则是书记大小事务一人抓，区县长成了空架子。这些规章制度和区县现实情况的不协调给准确评审各位区县领导干部的经济责任带来了很大困难。
3 完善区县领导干部经济责任同步审计的对策和建议
3.１ 评价指标体系的完善
可以在区县经济责任目标的完成情况以及区县内部对领导经济责任的控制制度等指标体系的基础上，引入区县贫富差异评价指标以及区县经济竞争力指标对评价指标体系进行完善。在引入贫富差异评价指标时可以选择人口数量、城乡人口比例、人均收入、城乡恩格尔系数、公路里程以及区县财政调控能力作为参考指标，并赋予各指标一定的分数。根据各指标得分加总将审计评价指标分成4个级别，在审计时先参考区县领导干部所处的初始级别，再对其经济责任给出正确的评审［１０］。在引入区县经济综合竞争力指标时，可以主要参考区县国民生产总值、城镇化变化率、区县财政预算、财政增长率、城乡居民银行储蓄余额及年度变化率等指标，同时对每一指标赋予一定的分数。根据各指标得分加总将审计评价指标分成4个级别，在审计时先参考区县领导干部所处的初始级别，再对其经济责任给出正确的评审。最终将区县领导干部经济责任同步审计评价指标体系中各一级指标的级别汇总，得出优秀、良好、差、非常差4个结果。
3.２ 明确审计评价基期水平线
在对区县领导干部的经济责任进行同步审计的时候，一定要尽最大努力做到公平与客观。这就要求审计工作首先要全面准确地评价上一届区县领导干部的经济成绩，从社会经济基础以及管理水平等多方面入手，为客观地对区县领导干部的经济责任进行同步审计确定令人信服的水平线。具体做法是建立专门的区县领导干部经济责任审计档案，对每一位经过审计的领导明确一个水平线，作为下次评审的起点。同时不能单纯地进行纵向对比，还应该参考比较同等级职位区县领导的经济责任评审结果。要用发展的观点对区县领导干部经济责任进行同步审计，充分考虑国家宏观经济政策带来的影响。不能完全以绝对量来评审区县领导干部。对于条件允许的区县，可以建立区县领导干部经济责任同步审计数据库，收录各区县领导干部的基期数据，为现任区县领导干部的经济责任同步审计工作的开展提供依据。
3.３ 充分考虑绩效评价内容的要求
在开展区县领导干部经济责任的同步审计工作时，要充分考虑绩效评价内容的要求。对区县领导干部的经济责任评审工作主要看效果和效能。审计工作要从资金管理使用、区县经济效益等多方面进行评审，以全面提升区县领导干部的管理决策能力以及准确实施国家相关政策的能力，同时促进区县领导干部树立科学的发展观以及正确的政绩观，把对区县领导干部经济责任的同步审计工作提升到更高的层面上来。
3.４ 加强审计人才引进，提升人员素质
为提高区县领导干部经济责任同步审计的质量和效率，解决“人”与“事”的矛盾，应根据实际情况，适量引入审计人才，并不断提升审计人员的素质。增加审计人员的编制数量并不是缺乏筛选性的人员盲目扩充，要严格把好进人关，把真正懂得财政财务收支审计以及工程技术审计的人才引入审计队伍。
素质提升方面，审计人员素质的提升是提高审计工作质量的关键。区县领导干部经济责任同步审计是一项新生事物，它所涉及的范围和内容在不断增大，它所需要的人才除了具备应有的政治素质和审计专业知识等基本素质外，还必须熟知各项政策法规，懂得经济管理知识，具有很强的综合分析和表达能力，并善于沟通。所以，审计机关要定期对所有审计人员进行培训，并建立相应的激励机制，激发人员的上进心；及时进行业务指导，将好的方法和经验传授给审计人员；定期或不定期让审计人员参与上级审计机关的审计项目，增加审计人员的见识和经验，并使其起到宣传的作用。
3.５ 改进审计方法，强化问责意识
对区县领导干部经济责任同步审计，可以将区县重大经济事项决策的制定和执行作为主线，以经济决策权为重点，侧重于检查出台的政策措施是否符合法律法规及国家方针政策、本区县经济社会事业发展情况、区县经济发展战略的制定情况、重大经济事项决策与效果、个人遵守廉政规定情况等。审计部门将主要检查区县领导干部任职期间在财政收支、财务收支中有无侵占国有资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪问题，包括个人收入情况、公务活动中有无违反廉政规定的情况以及住房、公务用车、出国考察等方面有无违反规定的情况。审计期间，原则上重点审计区县领导干部近３个年度履行经济责任的情况，对有关重大事项，必要时可追溯以前年度并延伸审计相关单位。对经济责任有问题的区县领导干部立刻依法处理，形成审计、组织、纪委等多部门联合的问责机制，强化问责意识。
3.６ 加大部门联合力度，提高审计结果利用率
在审计结果的利用上，各部门并没有充分利用该结果解决存在的问题，这就使得区县领导干部经济责任同步审计仅仅是一个审计工具，通过其得到审计结果虽然准确，但却变得没有利用的价值。为提高审计结果的利用率，审计机关也要改变现有的审计制度。由于区县领导干部经济责任同步审计涉及的面广，纪检、监督等部门都有涉及，所以要加强各部门的联合，使他们能进行积极紧密的配合协调，完成审计工作。如定期召开各相关部门联席会议，协调并处理审计工作中存在的问题；各部门人员都应及时参与审计进点，并可以在审计过程中，及时解决突发情况，这可以提高审计的影响力；纪检、监督等部门要及时反馈案件移送的处理情况，并妥善管理审计报告，以便实现资源共享。在审计结果的利用上，要构建完善的结果分析和结果提炼制度。能通过对审计结果的全面分析，发现现象背后存在的普遍性问题；并进一步依据各种制度、机制，对审计结果进行提炼，找出问题的根源，进而制定根本的解决策略。
4 结 语
区县领导干部经济责任同步审计是一种特殊的、新生的审计形式，它对我国区县政治经济发展和干部监管工作具有重要意义。目前，区县领导干部经济责任同步审计正在不断发展完善。它能帮助各区县领导干部实现“经济目标一致，重大决策统一，经济责任相关，权力监督相同”的理想状态。其主要内容包括区县领导干部职责履行及效果的审计，区县领导干部重大经济事项决策及效果的审计以及区县领导干部勤政廉政、政绩实效的审计等内容。审计的方法，主要围绕决策权、管理权、监督权、执行权，将权与事、权与人联系起来，看区县领导干部是否用好了权，用了权是否负起责。在区县领导干部经济责任同步审计工程中仍然存在审计评价指标构建难度较大，缺少明确的审计评价基期水平，审计中的绩效问题，审计人员不足，素质参差不齐，审计操作不规范，审计结果运用不理想，责任界定难度大等一系列问题。本文最后结合实际提出了构建完善的审计评价指标体系，明确审计评价基期水平线，加强审计人才引进，提升人员素质，改进审计方法，强化问责意识，加大部门联合力度，提高审计结果利用率，充分考虑绩效评价内容的要求等解决以上问题的有效途径。
主要参考文献
［１］陈好孔，樊庆堂，陈彦明．深化完善任期经济责任审计制度［Ｊ］． 审计与经济研究， ２００0（２）.
［２］关晶波．经济责任审计评价之我见［Ｊ］．现代审计与会计，2004（6）.
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［９］赵飞．如何做好县长经济责任审计评价［Ｊ］．现代审计与会计，２００３（６）.
［１０］吉利，贺镜帆．经济责任审计评价指标研究［Ｊ］．现代审计，２００3（３）.
［关键词］ 区县领导干部；经济责任，同步审计
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 01. 014
［中图分类号］ F239.47 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）01- 0021- 04
1 区县领导干部经济责任同步审计的内涵
1.１ 审计的意义
区县领导干部经济责任同步审计是一种特殊的、新生的审计形式，它对我国区县政治经济发展和干部监管工作有重要意义。目前，区县领导干部经济责任同步审计正在不断发展完善、它能帮助各区县领导干部实现“经济目标一致，重大决策统一，经济责任相关，权力监督相同”的理想状态。不仅能积极影响区县干部监管，促进区县经济发展，而且能够避免监管过程中出现的“缺位”现象，对于解决区县审计工作中存在的误区有重要的现实意义。
1.２ 审计的主要内容
对区县领导干部的经济责任采取同步的方式进行审计，顺应了我国的经济发展方针政策。制定符合各区县实际情况的经济发展战略，加快区县内经济发展的速度以及全面提高区县内人民的生活质量都是区县领导干部的重要经济责任。因此，在对区县领导干部的经济责任采取同步审计时应将以下内容作为重点：首先，要对接受审计的区县内部的财务状况、收支结构、经济基础、经济增长速度、政府性资金的结构及支出去向等有总体的把握，做到真正了解被审计区县，为公正客观的审计做好准备工作。其次，应密切关注区县内部各重大经济事项是否符合国家相关政策的要求，其决策所依据的制度，决策程序，决策所带来的后果等［１］。审计过程可以以与区县领导干部经济责任关联性较大的经济事件为入手点，审视区县有没有科学、健全的决策制度，决策程序是不是能保证科学、民主，并有选择地审查决策所带来的后果。第三，区县财政的收支状况同样应作为审计的重要内容，尤其是要重点审计各项经济活动是否真实，是否符合相关法律，以及经济活动所带来的效益。具体而言要密切关注中央下拨资金的使用情况、惠农政策的实施情况、税收入库情况以及财政收支情况等。第四，将区县领导干部是否认真贯彻落实国家有关经济政策作为审计内容之一，密切关注有没有制定与国家方针政策相匹配的区县经济政策，有没有与国家财政、土地等政策相矛盾的区县政策。最后，对区县领导干部能否划清个人消费与公款消费的界限的审计是必不可少的内容，具体应包括区县领导干部本人有没有存在利用公款消费个人用品，有没有利用职权为亲朋好友牟取经济利益，有没有利用出差机会旅游或者假借考察名义到外地或国外消费等。
1.３ 审计实施的方法
该同步审计围绕决策权、管理权、监督权、执行权，将权与事、权与人联系起来，监督检查区县领导干部的权责是否对等。具体实施方法如下：
（１）关注领导经济权利的运用，提炼审计的重点。对区县领导干部经济责任的审计，要从他们权利的运用着手，从而确定审计的重点。通过对区县党代会、人代会工作报告，区县党委会、办公会等会议纪要和决策，审阅、签批的政府文件等的审阅，综合分析提炼，将区县党委和政府一致通过的经济发展大事、为人民办的实事等确定为审计的重点［２］。以审计的重点为主线，依照国家法律法规来审查各相关部门对资金的运用情况、以及各项经济发展大事发展过程中的各项决策、决策执行力度和执行的效果。一旦出现不一致的或者超出正常水平的现象，就要登记备案。
（２）分清责任的归属，保持审计工作的客观公正公平。在审计过程中，一定要将权与事，权与人、权与责紧密联系起来，使其相互对应，并依据国家法律规定，公正、公平、合法地进行评价，避免出现虚假、主观、责任混淆的评价现象，造成审计失误。审计中的评价分为统一评价和区分评价，即：对像区县政府财政的收支和债务的增减这样具有共性的指标要进行统一评价；对区县政府工作中违纪违规现象、重大经济决策的功与过、领导自身的勤政廉洁等个性问题，要分清权限和责任，进行区分评价。对于具体经济事项的评价，应该注意决策与责任相对应，如果谁对未经集体讨论研究的事情进行了决策，一旦出现失误，就要追究决策人的责任；如果是经集体研究通过的事情，虽然决策没有失误，但在执行过程中出现失误，就要追究主管人的责任［３］；如果经集体讨论通过的事情，出现决策失误的情况，全体成员都有责任，并由区县领导干部承担主要责任。
（３）加强部门联合监督力度。审计、纪检、组织等监督部门相互结合，进行监督，可以形成一种有效的、强大的监督力量。即在审计监督过程中，将审计的常规方法和监督部门的有关规定结合到一起，与各部门一起进行审计进点，一同开会讨论。在审计分析会上，考虑各部门的意见，从不同角度思考解决问题，并及时向各部门提供审计结果。使各部门能相互联合，优势互补，从而构成一种有效的、强大的监管力量。
2 区县领导干部经济责任同步审计存在的主要问题
2.１ 难以建立审计评价指标
目前，还没有完整、统一的评价指标体系来匹配对区县领导干部经济责任进行同步审计的工作，审计过程中，很多问题和情况并不能用现有的法律法规或标准来评审。这突出表现在缺少统一的认识来界定区县领导干部责任的范畴，而且缺少明确具体的标准来审计区县领导干部经济责任的履行情况。
由于各区县的实际情况不同，区县内部各领导的岗位职责不同，对他们的要求也不同，各位区县领导干部承担的经济责任也有很大的不同。在审计评价指标的构建过程中，不但要充分考虑到社会经济、区域经济发展的需要，注重评价指标的阶段性和时效性，而且要考虑在审计评价指标的使用过程中可能遇到的各种因素的影响。例如，区县领导干部工作受国家宏观经济政策的影响，区县政府工作重心的转移对区县领导干部产生的影响等［４］。这就要求评价指标要全面对比，多方兼顾，既要做到能对区县领导干部在经济工作中取得的成绩给予认可，又要做到及时准确地发现并指出区县领导干部在经济工作中存在的问题与不足，同时能够明确地提出对区县领导干部成绩与过错的奖励与责任归咎。这种复杂的关系以及全面的要求使得区县领导干部经济责任同步审计评价指标的构建难度大大增加。
2.２ 缺少明确的审计评价基期水平
在区县领导干部经济责任同步审计实践中，很难准确制定一个基期水平用来评价区县领导干部经济工作的好坏，这一问题非常重要，然而却往往被忽略。在缺少审计评价基期水平的情况下，对区县领导干部进行经济工作审计，难免会产生不公平现象。从各区县的实际来看，经济和社会基础好的区县，可以给区县领导干部提供一个高层次的展示自己才华的舞台，很容易在经济工作中取得显而易见的成绩。然而在经济和社会基础差的区县，区县领导干部即使多付出几倍的努力也不一定能取得较好成绩。即使在经济和社会基础相同的区县，因为初始经济体制、管理水平的不同，区县领导干部要想取得同样成绩，所付出的努力也会相差很大［５］。由以上两点，可以做出类似比较：一个是继承亿万家产，整日无所事事的人，靠银行利息每年收入２万元，而另一个是每日拼命工作年收入１．５万元的人。对二人评价，如果不考虑他们的基期水平，而只是看他们的年收入评价他们的工作努力程度，显然是有失公允的。特别是在目前富裕区县的领导更容易被提拔、其工作成绩被认为更突出的背景下，在对区县领导干部经济责任进行评价时，就必须建立明确的审计评价基期水平。
2.３ 审计中的绩效问题
区县政府绩效审计的主要目的在于全面提升区县政府的绩效管理水平，建立健全区县政府绩效管理制度和区县政府部门，以及对区县领导干部进行责任追究的相关制度。经济责任同步审计的主要目的在于全面提升区县领导干部的管理决策能力以及准确实施国家相关政策的能力，同时敦促各位区县领导干部积极主动地树立科学的发展观，端正其对政绩观的认识。在目的上，二者都是为了实现区县政府的法制化、责任化以及效率化。从区县领导干部经济责任同步审计以及区县政府绩效审计的内容看，二者都是以政府性资金为主要目标，审计内容扩大到经济决策、公共服务等领域［６］。但是，在实际的实施过程中，区县领导干部经济责任同步审计往往对区县领导干部的绩效审计不够重视。
2.４ 审计人员数量较少，且素质有待提高
对区县领导干部经济责任进行同步审计具有非常重要的政治、经济和社会意义，审计工作涉及的方面较多，而且具有很强的政策性，审计对象都是区县领导干部，他们的素质以及文化知识水平较高。而目前我国各审计机构的审计人员多是由从事财政财务收支等审计的人员中抽调而来，他们的文化知识水平以及对区县领导干部审计业务的能力和经验不足，还不能完全符合区县领导干部经济责任同步审计工作的要求。此外，审计力量与大量的审计任务相比，明显暴露出审计人员数量较少的问题。
根据统计资料可知，目前全国各县级审计部门人员少、审计项目多是普遍存在的问题。在我国现有的各审计部门中，虽然有的部门人员较多，但主要是后勤人员及部分挂编人员等，他们并没有真正从事审计工作。在真正意义上从事审计工作的人员一般只有２０人左右［７］。而且，区县审计部门还会额外承担组织部门所委托的对个别领导干部进行的经济责任审计工作。上级机关也会安排临时审计任务，这样各区县审计机关每年要审计的项目一般不低于７０个。虽然设有专门机构从事区县领导干部经济责任同步审计工作，但在人员总体不足的情况下，难以保证区县领导干部经济责任同步审计工作的质量与效率。
我国《审计法》中做出了明确规定，从事审计工作的人员必须拥有与审计相关的知识和能力。区县领导干部经济责任同步审计是约束并监管区县领导干部经济行为的有效途径，审计人员不但要政治立场坚定，职业道德良好，还要有扎实的审计知识。现有审计人员彼此之间缺少可以互相学习借鉴的知识，审计人员的素质普遍不高，直接影响了区县领导干部经济责任同步审计工作的持续发展。
2.５ 审计执行不规范，对审计结果缺乏利用
在区县领导干部经济责任同步审计的实施过程中，目前还是以过去对财政财务收支进行审计的方法为主，这种方法不能完全适用于对区县领导干部经济责任进行同步审计，不能体现出经济责任同步审计的特点，而且，区县领导干部经济行为带来的后果并没有被列入审计监督的重点。对区县领导干部权力行使带来的经济后果的监督，是我国新兴的审计领域，在审计范围上更广，评判依据以及方法都在探索与完善之中［８］。因此，目前的区县领导干部经济责任同步审计，基本上还没有将区县领导干部经济行为带来的后果列入审计的重点。这也是如今对区县领导干部的经济责任进行同步审计存在的问题之一。
对于审计结果，则存在着利用效率较低的问题。在区县领导干部经济责任同步审计工作结束以后，审计人员往往不太重视审计结果的分析，只是单纯地发现区县领导干部的成绩与过失，不能从审计结果中归纳总结出大众化的、趋势化的问题［９］。对区县领导干部经济责任问题的认识只是停留在表面，就事论事，泛泛而谈，不能从本质上发现问题并提出相应对策。
2.６ 责任界定难度较大
目前，对区县领导干部的权利与职责并没有具体明确的界定，使区县领导干部经济责任同步审计工作面临较大的困难。
从我国区县的现实情况来看，各区县领导干部，特别是区县书记、区县长拥有超出法律规定的权力，只要是他们所管辖的区县内部的经济事项，无论大小他们都可以做决定。这种做法严重违反了中国共产党党章的有关规定，民主集中制、重大事项集体决策是党的组织原则。但是党章之中并没有界定区县书记和区县长的权力范围。二者的职权也没有明确划分，现实中多是书记拿决策，区县长来执行，有的区县则是书记大小事务一人抓，区县长成了空架子。这些规章制度和区县现实情况的不协调给准确评审各位区县领导干部的经济责任带来了很大困难。
3 完善区县领导干部经济责任同步审计的对策和建议
3.１ 评价指标体系的完善
可以在区县经济责任目标的完成情况以及区县内部对领导经济责任的控制制度等指标体系的基础上，引入区县贫富差异评价指标以及区县经济竞争力指标对评价指标体系进行完善。在引入贫富差异评价指标时可以选择人口数量、城乡人口比例、人均收入、城乡恩格尔系数、公路里程以及区县财政调控能力作为参考指标，并赋予各指标一定的分数。根据各指标得分加总将审计评价指标分成4个级别，在审计时先参考区县领导干部所处的初始级别，再对其经济责任给出正确的评审［１０］。在引入区县经济综合竞争力指标时，可以主要参考区县国民生产总值、城镇化变化率、区县财政预算、财政增长率、城乡居民银行储蓄余额及年度变化率等指标，同时对每一指标赋予一定的分数。根据各指标得分加总将审计评价指标分成4个级别，在审计时先参考区县领导干部所处的初始级别，再对其经济责任给出正确的评审。最终将区县领导干部经济责任同步审计评价指标体系中各一级指标的级别汇总，得出优秀、良好、差、非常差4个结果。
3.２ 明确审计评价基期水平线
在对区县领导干部的经济责任进行同步审计的时候，一定要尽最大努力做到公平与客观。这就要求审计工作首先要全面准确地评价上一届区县领导干部的经济成绩，从社会经济基础以及管理水平等多方面入手，为客观地对区县领导干部的经济责任进行同步审计确定令人信服的水平线。具体做法是建立专门的区县领导干部经济责任审计档案，对每一位经过审计的领导明确一个水平线，作为下次评审的起点。同时不能单纯地进行纵向对比，还应该参考比较同等级职位区县领导的经济责任评审结果。要用发展的观点对区县领导干部经济责任进行同步审计，充分考虑国家宏观经济政策带来的影响。不能完全以绝对量来评审区县领导干部。对于条件允许的区县，可以建立区县领导干部经济责任同步审计数据库，收录各区县领导干部的基期数据，为现任区县领导干部的经济责任同步审计工作的开展提供依据。
3.３ 充分考虑绩效评价内容的要求
在开展区县领导干部经济责任的同步审计工作时，要充分考虑绩效评价内容的要求。对区县领导干部的经济责任评审工作主要看效果和效能。审计工作要从资金管理使用、区县经济效益等多方面进行评审，以全面提升区县领导干部的管理决策能力以及准确实施国家相关政策的能力，同时促进区县领导干部树立科学的发展观以及正确的政绩观，把对区县领导干部经济责任的同步审计工作提升到更高的层面上来。
3.４ 加强审计人才引进，提升人员素质
为提高区县领导干部经济责任同步审计的质量和效率，解决“人”与“事”的矛盾，应根据实际情况，适量引入审计人才，并不断提升审计人员的素质。增加审计人员的编制数量并不是缺乏筛选性的人员盲目扩充，要严格把好进人关，把真正懂得财政财务收支审计以及工程技术审计的人才引入审计队伍。
素质提升方面，审计人员素质的提升是提高审计工作质量的关键。区县领导干部经济责任同步审计是一项新生事物，它所涉及的范围和内容在不断增大，它所需要的人才除了具备应有的政治素质和审计专业知识等基本素质外，还必须熟知各项政策法规，懂得经济管理知识，具有很强的综合分析和表达能力，并善于沟通。所以，审计机关要定期对所有审计人员进行培训，并建立相应的激励机制，激发人员的上进心；及时进行业务指导，将好的方法和经验传授给审计人员；定期或不定期让审计人员参与上级审计机关的审计项目，增加审计人员的见识和经验，并使其起到宣传的作用。
3.５ 改进审计方法，强化问责意识
对区县领导干部经济责任同步审计，可以将区县重大经济事项决策的制定和执行作为主线，以经济决策权为重点，侧重于检查出台的政策措施是否符合法律法规及国家方针政策、本区县经济社会事业发展情况、区县经济发展战略的制定情况、重大经济事项决策与效果、个人遵守廉政规定情况等。审计部门将主要检查区县领导干部任职期间在财政收支、财务收支中有无侵占国有资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪问题，包括个人收入情况、公务活动中有无违反廉政规定的情况以及住房、公务用车、出国考察等方面有无违反规定的情况。审计期间，原则上重点审计区县领导干部近３个年度履行经济责任的情况，对有关重大事项，必要时可追溯以前年度并延伸审计相关单位。对经济责任有问题的区县领导干部立刻依法处理，形成审计、组织、纪委等多部门联合的问责机制，强化问责意识。
3.６ 加大部门联合力度，提高审计结果利用率
在审计结果的利用上，各部门并没有充分利用该结果解决存在的问题，这就使得区县领导干部经济责任同步审计仅仅是一个审计工具，通过其得到审计结果虽然准确，但却变得没有利用的价值。为提高审计结果的利用率，审计机关也要改变现有的审计制度。由于区县领导干部经济责任同步审计涉及的面广，纪检、监督等部门都有涉及，所以要加强各部门的联合，使他们能进行积极紧密的配合协调，完成审计工作。如定期召开各相关部门联席会议，协调并处理审计工作中存在的问题；各部门人员都应及时参与审计进点，并可以在审计过程中，及时解决突发情况，这可以提高审计的影响力；纪检、监督等部门要及时反馈案件移送的处理情况，并妥善管理审计报告，以便实现资源共享。在审计结果的利用上，要构建完善的结果分析和结果提炼制度。能通过对审计结果的全面分析，发现现象背后存在的普遍性问题；并进一步依据各种制度、机制，对审计结果进行提炼，找出问题的根源，进而制定根本的解决策略。
4 结 语
区县领导干部经济责任同步审计是一种特殊的、新生的审计形式，它对我国区县政治经济发展和干部监管工作具有重要意义。目前，区县领导干部经济责任同步审计正在不断发展完善。它能帮助各区县领导干部实现“经济目标一致，重大决策统一，经济责任相关，权力监督相同”的理想状态。其主要内容包括区县领导干部职责履行及效果的审计，区县领导干部重大经济事项决策及效果的审计以及区县领导干部勤政廉政、政绩实效的审计等内容。审计的方法，主要围绕决策权、管理权、监督权、执行权，将权与事、权与人联系起来，看区县领导干部是否用好了权，用了权是否负起责。在区县领导干部经济责任同步审计工程中仍然存在审计评价指标构建难度较大，缺少明确的审计评价基期水平，审计中的绩效问题，审计人员不足，素质参差不齐，审计操作不规范，审计结果运用不理想，责任界定难度大等一系列问题。本文最后结合实际提出了构建完善的审计评价指标体系，明确审计评价基期水平线，加强审计人才引进，提升人员素质，改进审计方法，强化问责意识，加大部门联合力度，提高审计结果利用率，充分考虑绩效评价内容的要求等解决以上问题的有效途径。
主要参考文献
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