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摘要：经过多年的改革开放，民办教育已初具规模，并形成了可观的教育存量资源。民办高等教育已成为我国高等教育的重要组成部分。成绩不可低估，问题不可忽视。在新形势下，民办高校的内外部财务管理环境发生了深刻的变化，财务工作模式和管理模式也应该发生变化。因此，本文拟从分析民办高校财务管理环境入手，对新形势下民办高校财务管理体制的完善提出一些建议。
关键词：民办高校;财务管理制度;完善
我国民办高校起步时间比较晚，但经过几十年的发展，目前无论是从数量上来讲，或者是从在校生人数上来看，都已成为我国高等教育的重要组成部分。每年的“两会”上所做的《政府工作报告》，大都有涉及到支持民办教育发展的相关内容。民办教育已经纳入我国各个层面的教育发展战略布局之中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010--2020年）中对民办教育发展也做了总体部署。2016年11月7日，十二届人大常委会第二十四次会议审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》，进一步完善了对民办教育的扶持政策，明确了鼓励的方向，民办高等教育已经取得了令人满意的成绩。
伴随着经济活动的多样化和复杂化，民办高校的财务管理环境和内容也发生了相应的变化，旧的传统高校财务管理观念及方法将越来越不适应高校的快速发展。
单纯的收支流量核算己成为历史，代之的是以提高经济效益为中心，对全校的资金、资产的流量和存量进行全方位、全过程的核算、监控，并进行相应的财务预测、决策、计划、控制和分析。
针对新形势下民办高校所面临的新环境和新问题，高校财务管理工作也必须适应发展的要求，完善财务管理制度，以建立规范经济秩序，营造良好的经济氛围，把教育体制改革逐步推向深入。
1.密切关注政策环境的变化，保证财务管理制度的合规性
财务管理制度建设，必须符合国家的法律、法规和政策，必须把国家的法律、法規和政策体现到财务管理制度中去。国家的财经法规政策是企业必须遵循的原则规定，也是制约和引导企业制定财务管理制度的因素。只有深刻了解国家及地方政府出台的各项方针、政策，才能保证财务管理制度的合规性。
2.建立自检、自查制度
建立自检制度是对民办高校实施日常管理的重要手段。这一制度的建立将对民办高校的规范管理，健康发展发挥重大作用。在《民办教育教育促进法》虽未作明确要求，但根据民办高校的办学实际，可以定期对学校的办学资质、办学主体、
办学条件、收费项目与标准、资产财务管理等进行一次较全面的检查，有利于办学保障体系作用的发挥，保证及时发现问题，快速进行整改，不断完善民办高校的办学保障体系，促其健康的发展。
3.建立健全民办高校内部控制制度
内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照计划规定的预期目标进行，以保证学校计划任务的完成，最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在制定内部控制制度中，要把握三个方面一是以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。
4.合理利用融资工具等手段筹措资金，加强资金管理
民办高校经费不足制约了民办教育事业的发展，高校应积极筹措资金，解决资金紧张的问题。首先，合理利用银行信贷资金。高校可以根据资金需求，预计未来偿还能力来确定贷款额度，以筹集学校在基本建设、教学科研、人才引进等各项事业发展中所需要的资金。但在使用银行贷款发展办学能力时，高校必须慎重，大量使用银行信贷资金，有可能使高校背上沉重债务包袱，直接削弱高校发展潜力。其次，可利用现有资源，多方争取收入。对高校来讲，学生公寓、食堂、招待所等后勤资产项目往往具有稳定的收益，可以采取向高校职员或社会其他主体进行融资的方式进行。
5.转变财务管理理念，拓宽管理领域
5.1树立以人为本的财务管理理念
民办高校财务管理部门应该以师资建设和培养高素质学生作为导向来做好财务管理工作，以人的建设为中心来调节和安排资金。以前，在高校财务管理活动中常常会出现“一统就死、一放就乱”的恶性循环局面，其根本原因就是没有树立以人为本的高校财务管理理念。管理是一种制度体系，管理的核心是人，是对人的行为的一种规范。如果错误地将财务管理看作是一种权力，那么财务的集中管理或分级管理必然演变成高校财权的分配和再分配。这种观念支配下的高校财务管理不是一种科学的管理模式。
5.2注重办学效益观念，加强办学成本控制
民办高校应具备办学效益观念，多方广开财源，建立多集道筹措教育经费的体制，为加快教育发展提供经费保障当然办学效益观念不是单纯地强调“创收”，它同时强调对现在资源的有效利用。高校应当加强对教育成本的核算和管理，科学衡量在每一个教育环节运用资金和资源。树立成本意识，加强成本核算，实现教育成本最优化、办学效益最大化。
5.3加快培养一支有创新能力的财务管理队伍
新形势下，财会队伍能否通过后续学习，补充和更新专业知识、优化知识结构，彻底转变重核算、轻管理的观念，深入教学、科研实践，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系，是能否改进财务管理、促进办学资金使用效益提高的关键所在。我们强调的是财会队伍整体的学习能力，而不仅仅指个别财会人员，提高整体学习能力的关键是创建学习型组织。
随着我国民办高等教育改革的不断深入，市场经济和网络财务快速发展，高校财务管理环境快速变化、财务风险日益增大，财务管理模式和手段不断更新，使高校财务管理面临新的环境和新的问题。为了更好地满足新形势下财务管理的需，财务管理应以财务环境的变迁为契机，重视财务管理理念的更新，适应财务管理环境的变化，使民办高校财务管理更趋科学化、法制化、规范化，对促进民办高等教育事业健康、可持续发展有着非常重要的现实意义。
参考文献
[1]宋杰.我国民办高校财务管理现状及对策研究.金融理论与教学，2015（12）.
[2]刘湘云.探讨高校财务管理的问题及对策.现代经济信息，2010（12）.
关键词：民办高校;财务管理制度;完善
我国民办高校起步时间比较晚，但经过几十年的发展，目前无论是从数量上来讲，或者是从在校生人数上来看，都已成为我国高等教育的重要组成部分。每年的“两会”上所做的《政府工作报告》，大都有涉及到支持民办教育发展的相关内容。民办教育已经纳入我国各个层面的教育发展战略布局之中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010--2020年）中对民办教育发展也做了总体部署。2016年11月7日，十二届人大常委会第二十四次会议审议并通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》，进一步完善了对民办教育的扶持政策，明确了鼓励的方向，民办高等教育已经取得了令人满意的成绩。
伴随着经济活动的多样化和复杂化，民办高校的财务管理环境和内容也发生了相应的变化，旧的传统高校财务管理观念及方法将越来越不适应高校的快速发展。
单纯的收支流量核算己成为历史，代之的是以提高经济效益为中心，对全校的资金、资产的流量和存量进行全方位、全过程的核算、监控，并进行相应的财务预测、决策、计划、控制和分析。
针对新形势下民办高校所面临的新环境和新问题，高校财务管理工作也必须适应发展的要求，完善财务管理制度，以建立规范经济秩序，营造良好的经济氛围，把教育体制改革逐步推向深入。
1.密切关注政策环境的变化，保证财务管理制度的合规性
财务管理制度建设，必须符合国家的法律、法规和政策，必须把国家的法律、法規和政策体现到财务管理制度中去。国家的财经法规政策是企业必须遵循的原则规定，也是制约和引导企业制定财务管理制度的因素。只有深刻了解国家及地方政府出台的各项方针、政策，才能保证财务管理制度的合规性。
2.建立自检、自查制度
建立自检制度是对民办高校实施日常管理的重要手段。这一制度的建立将对民办高校的规范管理，健康发展发挥重大作用。在《民办教育教育促进法》虽未作明确要求，但根据民办高校的办学实际，可以定期对学校的办学资质、办学主体、
办学条件、收费项目与标准、资产财务管理等进行一次较全面的检查，有利于办学保障体系作用的发挥，保证及时发现问题，快速进行整改，不断完善民办高校的办学保障体系，促其健康的发展。
3.建立健全民办高校内部控制制度
内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照计划规定的预期目标进行，以保证学校计划任务的完成，最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在制定内部控制制度中，要把握三个方面一是以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法。
4.合理利用融资工具等手段筹措资金，加强资金管理
民办高校经费不足制约了民办教育事业的发展，高校应积极筹措资金，解决资金紧张的问题。首先，合理利用银行信贷资金。高校可以根据资金需求，预计未来偿还能力来确定贷款额度，以筹集学校在基本建设、教学科研、人才引进等各项事业发展中所需要的资金。但在使用银行贷款发展办学能力时，高校必须慎重，大量使用银行信贷资金，有可能使高校背上沉重债务包袱，直接削弱高校发展潜力。其次，可利用现有资源，多方争取收入。对高校来讲，学生公寓、食堂、招待所等后勤资产项目往往具有稳定的收益，可以采取向高校职员或社会其他主体进行融资的方式进行。
5.转变财务管理理念，拓宽管理领域
5.1树立以人为本的财务管理理念
民办高校财务管理部门应该以师资建设和培养高素质学生作为导向来做好财务管理工作，以人的建设为中心来调节和安排资金。以前，在高校财务管理活动中常常会出现“一统就死、一放就乱”的恶性循环局面，其根本原因就是没有树立以人为本的高校财务管理理念。管理是一种制度体系，管理的核心是人，是对人的行为的一种规范。如果错误地将财务管理看作是一种权力，那么财务的集中管理或分级管理必然演变成高校财权的分配和再分配。这种观念支配下的高校财务管理不是一种科学的管理模式。
5.2注重办学效益观念，加强办学成本控制
民办高校应具备办学效益观念，多方广开财源，建立多集道筹措教育经费的体制，为加快教育发展提供经费保障当然办学效益观念不是单纯地强调“创收”，它同时强调对现在资源的有效利用。高校应当加强对教育成本的核算和管理，科学衡量在每一个教育环节运用资金和资源。树立成本意识，加强成本核算，实现教育成本最优化、办学效益最大化。
5.3加快培养一支有创新能力的财务管理队伍
新形势下，财会队伍能否通过后续学习，补充和更新专业知识、优化知识结构，彻底转变重核算、轻管理的观念，深入教学、科研实践，准确把握事业发展与财务管理之间的内在联系，是能否改进财务管理、促进办学资金使用效益提高的关键所在。我们强调的是财会队伍整体的学习能力，而不仅仅指个别财会人员，提高整体学习能力的关键是创建学习型组织。
随着我国民办高等教育改革的不断深入，市场经济和网络财务快速发展，高校财务管理环境快速变化、财务风险日益增大，财务管理模式和手段不断更新，使高校财务管理面临新的环境和新的问题。为了更好地满足新形势下财务管理的需，财务管理应以财务环境的变迁为契机，重视财务管理理念的更新，适应财务管理环境的变化，使民办高校财务管理更趋科学化、法制化、规范化，对促进民办高等教育事业健康、可持续发展有着非常重要的现实意义。
参考文献
[1]宋杰.我国民办高校财务管理现状及对策研究.金融理论与教学，2015（12）.
[2]刘湘云.探讨高校财务管理的问题及对策.现代经济信息，2010（12）.