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“中国电信”重组方案获批准；今年内完成架构
记者：据我们了解，信息产业部自去年组建以后，一直在致力于政企分开、引入竞争，酝酿对我国电信运营业进行结构重组。您在今年2月4日的记者招待会上宣布，“中国电信”的重组方案已经提交国务院，大家都很关心目前的进展如何。
吴基传：信息产业部提交的方案国务院基本上已经批准了。总体上讲，中国电信将按专业分成三家独立的公司：无线寻呼公司、移动通信公司和固定电话公司；还有一家卫星通信公司，它的资产原来就不在“中国电信”之内——这样合计起来，原邮电部所属的通信企业就成了四个独立的、服务业务各有侧重的电信公司。
方案既定，信息产业部现在正在抓紧实施。按照计划，今年要在操作层面上完成这一架构。
记者：电信改革是世界潮流，1997年10月中国电信（香港）在海外成功上市，中国的电信改革开始启动。您作为原来的邮电部部长和现在的信息产业部部长，能不能对改革进程作一回顾？
吴基传：世界绝大多数国家电信改革的起点都是一样的——邮电合营、电信业务行政性垄断。发展到一定阶段以后，改革历程也都类似——先把邮和电分开，然后政企分开，电信部门进行公司化改造，然后上市。只不过一些发达国家、一些市场经济成熟的国家先于我们十几年或几十年。
政企分开、破除垄断、引入竞争，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。国家于1994年批准成立另一家经营电信基本业务的联通公司，进一步推动了我国电信事业的改革步伐。这个趋势我们是早就看到了的。1997年邮电部时期，我们就决定了邮政和电信两项业务要分开，电信也要按不同的业务来运营，要实现专业运营、规模效益。1998年九届人大一次会议通过了新的机构改革方案，成立了信息产业部，从组织结构上进一步确立了政企分开原则，为我国邮电体制的改革、邮政和电信业务分营以及电信业重组提供了组织保证，同时改革、改组的思路也越来越清晰了。
1997年中国电信（香港）在海外上市，就与我们当时按电信专业运营的思路有关。我们想做点试验，加上又有香港特区这么个好的窗口，就剥离了广东和浙江两省的移动业务，与国际电信业、国际资本市场实现了对接。
我想指出的是，从过去计划经济体制下的政企合一，到建立社会主义市场经济体制，又要尽快向国际电信业的运营方式靠拢，我们电信改革的跨度是比其他国家大的。但是我们的进度并不慢，邮电分营从1997年先试点后全面推广，1998年一年就完成了。据我所知，从德国邮电部到邮电分开，再到德国电信上市，经过了8年时间。
还需要指出的是，国外的电信改革一般是有一套完整的法律作为依据的，而我们是在没有电信法的情况下进行的。这是一个很大的区别。无法可依，凡事就得协调，而协调是需要时间的。
但是我们也有我们国家自己的特色，即有中央、国务院的权威，有服从统一指挥调度的优势。
以后中国大地上只有一层物理网；现有固网的所有者权益毋需调整
记者：您如何评价方案实施之后中国电信业的格局？
吴基传：电信实现专业运营之后，有利于各专业公司建立现代企业制度，实现规模效益，从根本上是有利于中国电信业的发展、有利于改善服务的。并且，“中国电信”分出独立的移动通信公司，联通也搞移动通信，又能促进两者之间的竞争。寻呼业务集中起来成立一个公司，现在社会上的寻呼公司有1000多家，它们之间也可以形成竞争。
剩下一个固定电话公司，固网业务目前还不是“切”的问题，而是如何充分发挥和完善整体网络的服务功能，保持网络的先进性、完整性和统一性，并与其他电信业务运营商实现互连互通，为其提供网络服务的问题。至于各区域性公司和各省公司之间，也会形成一定的竞争，因为它们的通讯质量、服务态度，包括一部分地区的资费也不完全一样，还是有所竞争，用户还是有所比较。
记者：信息产业部如何考虑有效利用广电网和电力网、铁道网的剩余容量？
吴基传：现在所讲的广电网大量是指各个地区的接入网，而整个干线传输还是要通过国家干线网。国家干线网包括原来电信的干线网，电力、铁道、广电等专业部门也有一部分传输干线，将来也应该连起来，构成一个国家整体的干线网络。
接入网部分比较复杂。现在电信的接入网也有到用户的，也有到楼的，也有到小区的。从现有技术的角度讲，目前有线电视的接入网要实现交互功能还比较困难。从技术发展的走向讲，将来三网要合一——包括话音业务、图像业务和数据业务，就是一条线到家里，为用户提供多媒体的服务，这就是“光纤到户”。当然，技术走向是这样，具体到每个国家，实现的时间和程度还要取决于经济发展的状况和人民生活的水平。
所有的电信运营商都应该服从于信息产业部的统筹规划，实现资源共享，防止重复建设和资源的浪费。以后在中国大地上只有一层物理网，而不搞两层网。需要特别指出的是，网络统一规划，并不意味着网络的所有者权益要发生调整，广电还是广电的，铁道还是铁道的；只有一层物理网，也并不意味着网络上只发展一种业务，而是多种业务，不同的业务或同一业务可以有很多个公司经营。
记者：有意见认为，广电网是宽带网，做因特网业务有着技术上的优势，同时中国的因特网业务又亟需加速发展。此次电信改革有没有赋予广电网这项权利？
吴基传：现在还不行。目前对广电网的要求是网台分离，网络实行统一技术管理。按照信息产业部成立时的“三定”方案，广电网络管理的政府职能归属信息产业部。在目前的情况下，广电网还是负责广电业务的传输。但有一些城市像上海，在这个问题上正在做一个很好的试验，它把几个网络做成一个平台，在它上面进行各种传输业务。
此次电信改革重组，还没有涉及广电网络怎么改。
国内资本市场也要利用；“中国电信”重组对中国电信（香港）只有好处没有坏处
记者：此次伴随“中国电信”结构性重组，还有电信资费调整的问题。这也是大家寄予期望的事情。请问具体方案何时出台？
吴基传：资费调整的方案国务院也已经批了，很快就会公布实施方案。就拿较有代表性的电话初装费来说，以前是1000～3000元，现在调至500～1000元。电信业发展了，电话的容量增加了，市场又相对减小了。现在城市的电话普及率已经超过26％，整个全国的电话普及率达到了10％，不能为了收取初装费而抑制通信需求，所以要降低资费，启动市场，促进发展。初装费的下调，3月1日就要开始实行。
记者：电信资费调整以后，电信运营商的资金来源相对会受到影响，而电信业又是一个资金密集型行业，那么在利用资本市场方面，中国电信业有没有新的构想？会不会考虑利用国内资本市场？我们已经看到，您刚才也谈到，中国电信（香港）上市带来了资金效应、改革试验效应，甚至还有稳定香港资本市场的效应。现在香港的红筹股一片凋零，惟有中国电信（香港）还是发行价以上的股票，已被公认是最成功的海外上市。
吴基传：此次电信改革之后，国家给予的政策优惠一定会逐步调整。初装费、附加费等等，随着电信业发展，现在是下调，以后恐怕还要取消，那么投资从何而来呢？就是要利用资本市场。上市还不仅仅是融资一个目的，更重要的，资本市场的约束机制对公司的运营也会产生积极的影响。上市公司必须按现代企业制度来运行，这是压力也是动力。
中国电信（香港）公司的上市给了我们很大的信心。当时我们邮电没有分营，政企没有分开，电信各专业还没有独立核算，很多东西不适应市场要求，上市工作量非常大。我们用不到半年的时间，当时很多融资中介机构认为根本不可能；但通过努力上市了，而且现在看来很成功。
中国电信（香港）在1997年10月23日开盘，那一天号称“黑色星期四”，当时受东南亚金融风波的影响，香港股市掉得相当厉害。第一天跌破了发行价，但第二天就反弹回来了。1998年它经历了国际资本市场的风风雨雨，表现一直是相当稳定的。究其原因，是它的背后有一个坚实的企业基础，有一个坚实的市场需求的基础。只要这两点有保证，资本市场还会接纳我们的。
至于国内资本市场，我想国际能上，国内也应该能上。
记者：此次“中国电信”重组，移动通信将成为一个独立的公司，对中国电信（香港）会有何种影响？
吴基传：我看没有坏处只有好处。专业运营，规模效益会发挥得更充分，而且移动通信是现有电信业务中最有成长力、效益最好的业务。这也是我们当初选择移动上市的原因。不用担心国内的调整，我们进行改革的目的是为了促使中国电信业的发展，中国电信业越发展，对中国电信（香港）后续的支撑力就越大。
广大投资者尽可放心，中国电信（香港）在招股书上作过的承诺不会变。新成立的移动通信公司也好，政府也好，对投资者是负责任的。
很快将制定电信管理条例；IP电话业务要发展，但不允许擅自经营
记者：一年以前，您从一个政企合一机构的首脑易位而为电信企业的监管者，能谈谈在角色转换方面的感受吗？
吴基传：这个问题我想很简单。一个人在什么位置上做什么工作，说得土一点，就是“屁股指挥脑袋”。好比你原来在那个通讯社，现在到了这个通讯社，你是为那个通讯社服务呢还是这个通讯社？信息产业部担负的是国家职能，我作为部长，就要行使国家职能。
信息产业部的职能就是维护国家的利益和用户的权益，为企业发展提供一个好的环境：一是保证企业的运营服从国家的整体规划，保持国家网络的统一性、完整性和先进性；二是通过法规对市场实行监管，维护市场的公平、有序竞争；三是管理好国家的通信资源，比如频率资源、码号资源、卫星轨道资源等等。
记者：无论电信业的现实格局如何，一部《电信法》对于有效监管、建立竞争的框架都是十分必要的，您在上面也曾经谈到这一点。据我们了解，《电信法》的准备也已经好几年了，现在进度如何？
吴基传：一个国家的《电信法》的出台不是件简单的事情。据我所知，德国、法国的《电信法》，光是修改就花了几年的时间，文本足足一米多厚。一部完整的法律的出台确实需要一个过程。
但是我们在工作中又常常感觉到无法可依的不便。所以此次电信改革之后，信息产业部会很快制定一个“电信管理条例”，据此来行使监管职能。对于运营者，这是个约束；对于用户，这是个保护。
记者：前一段福建的IP电话案，引起了社会的高度关注，不知您对此有何评论？
吴基传：作为IP电话这个业务来讲，信息产业部是要支持、要发展的，要为用户提供IP电话服务，并且我们也在做相关的试验。对于福建这个案件，当事人没有经过批准，擅自经营，这是不允许的。
经营电信业务需要经过主管部门的批准，颁发经营许可证。电信业务不是谁都可以做的。因为电信服务有一个最大的特点，就是不是一次性消费，而是长期消费。如果没有监管，比如某某办个寻呼公司，他把用户的钱一收，走了，用户找谁去？还得找政府。所以必须对电信业务的运营者进行资格审查，登记发照。
记者：最后，我们都知道因为中国电信业的高速发展，您在国际电信界非常受尊重，但在国内，从邮电部到信息产业部，舆论的批评一直比较多。您如何看待这种反差？
吴基传：国际同行不是看重我个人，而是看重我们国家和相应的庞大市场。至于国内舆论，我想也很自然，有批评，是因为大家关心电信事业；大家关心电信事业，是因为电信事业发展了。我讲过，我们应当把大家的关心视作支持事业发展的一种力量。
记者：据我们了解，信息产业部自去年组建以后，一直在致力于政企分开、引入竞争，酝酿对我国电信运营业进行结构重组。您在今年2月4日的记者招待会上宣布，“中国电信”的重组方案已经提交国务院，大家都很关心目前的进展如何。
吴基传：信息产业部提交的方案国务院基本上已经批准了。总体上讲，中国电信将按专业分成三家独立的公司：无线寻呼公司、移动通信公司和固定电话公司；还有一家卫星通信公司，它的资产原来就不在“中国电信”之内——这样合计起来，原邮电部所属的通信企业就成了四个独立的、服务业务各有侧重的电信公司。
方案既定，信息产业部现在正在抓紧实施。按照计划，今年要在操作层面上完成这一架构。
记者：电信改革是世界潮流，1997年10月中国电信（香港）在海外成功上市，中国的电信改革开始启动。您作为原来的邮电部部长和现在的信息产业部部长，能不能对改革进程作一回顾？
吴基传：世界绝大多数国家电信改革的起点都是一样的——邮电合营、电信业务行政性垄断。发展到一定阶段以后，改革历程也都类似——先把邮和电分开，然后政企分开，电信部门进行公司化改造，然后上市。只不过一些发达国家、一些市场经济成熟的国家先于我们十几年或几十年。
政企分开、破除垄断、引入竞争，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。国家于1994年批准成立另一家经营电信基本业务的联通公司，进一步推动了我国电信事业的改革步伐。这个趋势我们是早就看到了的。1997年邮电部时期，我们就决定了邮政和电信两项业务要分开，电信也要按不同的业务来运营，要实现专业运营、规模效益。1998年九届人大一次会议通过了新的机构改革方案，成立了信息产业部，从组织结构上进一步确立了政企分开原则，为我国邮电体制的改革、邮政和电信业务分营以及电信业重组提供了组织保证，同时改革、改组的思路也越来越清晰了。
1997年中国电信（香港）在海外上市，就与我们当时按电信专业运营的思路有关。我们想做点试验，加上又有香港特区这么个好的窗口，就剥离了广东和浙江两省的移动业务，与国际电信业、国际资本市场实现了对接。
我想指出的是，从过去计划经济体制下的政企合一，到建立社会主义市场经济体制，又要尽快向国际电信业的运营方式靠拢，我们电信改革的跨度是比其他国家大的。但是我们的进度并不慢，邮电分营从1997年先试点后全面推广，1998年一年就完成了。据我所知，从德国邮电部到邮电分开，再到德国电信上市，经过了8年时间。
还需要指出的是，国外的电信改革一般是有一套完整的法律作为依据的，而我们是在没有电信法的情况下进行的。这是一个很大的区别。无法可依，凡事就得协调，而协调是需要时间的。
但是我们也有我们国家自己的特色，即有中央、国务院的权威，有服从统一指挥调度的优势。
以后中国大地上只有一层物理网；现有固网的所有者权益毋需调整
记者：您如何评价方案实施之后中国电信业的格局？
吴基传：电信实现专业运营之后，有利于各专业公司建立现代企业制度，实现规模效益，从根本上是有利于中国电信业的发展、有利于改善服务的。并且，“中国电信”分出独立的移动通信公司，联通也搞移动通信，又能促进两者之间的竞争。寻呼业务集中起来成立一个公司，现在社会上的寻呼公司有1000多家，它们之间也可以形成竞争。
剩下一个固定电话公司，固网业务目前还不是“切”的问题，而是如何充分发挥和完善整体网络的服务功能，保持网络的先进性、完整性和统一性，并与其他电信业务运营商实现互连互通，为其提供网络服务的问题。至于各区域性公司和各省公司之间，也会形成一定的竞争，因为它们的通讯质量、服务态度，包括一部分地区的资费也不完全一样，还是有所竞争，用户还是有所比较。
记者：信息产业部如何考虑有效利用广电网和电力网、铁道网的剩余容量？
吴基传：现在所讲的广电网大量是指各个地区的接入网，而整个干线传输还是要通过国家干线网。国家干线网包括原来电信的干线网，电力、铁道、广电等专业部门也有一部分传输干线，将来也应该连起来，构成一个国家整体的干线网络。
接入网部分比较复杂。现在电信的接入网也有到用户的，也有到楼的，也有到小区的。从现有技术的角度讲，目前有线电视的接入网要实现交互功能还比较困难。从技术发展的走向讲，将来三网要合一——包括话音业务、图像业务和数据业务，就是一条线到家里，为用户提供多媒体的服务，这就是“光纤到户”。当然，技术走向是这样，具体到每个国家，实现的时间和程度还要取决于经济发展的状况和人民生活的水平。
所有的电信运营商都应该服从于信息产业部的统筹规划，实现资源共享，防止重复建设和资源的浪费。以后在中国大地上只有一层物理网，而不搞两层网。需要特别指出的是，网络统一规划，并不意味着网络的所有者权益要发生调整，广电还是广电的，铁道还是铁道的；只有一层物理网，也并不意味着网络上只发展一种业务，而是多种业务，不同的业务或同一业务可以有很多个公司经营。
记者：有意见认为，广电网是宽带网，做因特网业务有着技术上的优势，同时中国的因特网业务又亟需加速发展。此次电信改革有没有赋予广电网这项权利？
吴基传：现在还不行。目前对广电网的要求是网台分离，网络实行统一技术管理。按照信息产业部成立时的“三定”方案，广电网络管理的政府职能归属信息产业部。在目前的情况下，广电网还是负责广电业务的传输。但有一些城市像上海，在这个问题上正在做一个很好的试验，它把几个网络做成一个平台，在它上面进行各种传输业务。
此次电信改革重组，还没有涉及广电网络怎么改。
国内资本市场也要利用；“中国电信”重组对中国电信（香港）只有好处没有坏处
记者：此次伴随“中国电信”结构性重组，还有电信资费调整的问题。这也是大家寄予期望的事情。请问具体方案何时出台？
吴基传：资费调整的方案国务院也已经批了，很快就会公布实施方案。就拿较有代表性的电话初装费来说，以前是1000～3000元，现在调至500～1000元。电信业发展了，电话的容量增加了，市场又相对减小了。现在城市的电话普及率已经超过26％，整个全国的电话普及率达到了10％，不能为了收取初装费而抑制通信需求，所以要降低资费，启动市场，促进发展。初装费的下调，3月1日就要开始实行。
记者：电信资费调整以后，电信运营商的资金来源相对会受到影响，而电信业又是一个资金密集型行业，那么在利用资本市场方面，中国电信业有没有新的构想？会不会考虑利用国内资本市场？我们已经看到，您刚才也谈到，中国电信（香港）上市带来了资金效应、改革试验效应，甚至还有稳定香港资本市场的效应。现在香港的红筹股一片凋零，惟有中国电信（香港）还是发行价以上的股票，已被公认是最成功的海外上市。
吴基传：此次电信改革之后，国家给予的政策优惠一定会逐步调整。初装费、附加费等等，随着电信业发展，现在是下调，以后恐怕还要取消，那么投资从何而来呢？就是要利用资本市场。上市还不仅仅是融资一个目的，更重要的，资本市场的约束机制对公司的运营也会产生积极的影响。上市公司必须按现代企业制度来运行，这是压力也是动力。
中国电信（香港）公司的上市给了我们很大的信心。当时我们邮电没有分营，政企没有分开，电信各专业还没有独立核算，很多东西不适应市场要求，上市工作量非常大。我们用不到半年的时间，当时很多融资中介机构认为根本不可能；但通过努力上市了，而且现在看来很成功。
中国电信（香港）在1997年10月23日开盘，那一天号称“黑色星期四”，当时受东南亚金融风波的影响，香港股市掉得相当厉害。第一天跌破了发行价，但第二天就反弹回来了。1998年它经历了国际资本市场的风风雨雨，表现一直是相当稳定的。究其原因，是它的背后有一个坚实的企业基础，有一个坚实的市场需求的基础。只要这两点有保证，资本市场还会接纳我们的。
至于国内资本市场，我想国际能上，国内也应该能上。
记者：此次“中国电信”重组，移动通信将成为一个独立的公司，对中国电信（香港）会有何种影响？
吴基传：我看没有坏处只有好处。专业运营，规模效益会发挥得更充分，而且移动通信是现有电信业务中最有成长力、效益最好的业务。这也是我们当初选择移动上市的原因。不用担心国内的调整，我们进行改革的目的是为了促使中国电信业的发展，中国电信业越发展，对中国电信（香港）后续的支撑力就越大。
广大投资者尽可放心，中国电信（香港）在招股书上作过的承诺不会变。新成立的移动通信公司也好，政府也好，对投资者是负责任的。
很快将制定电信管理条例；IP电话业务要发展，但不允许擅自经营
记者：一年以前，您从一个政企合一机构的首脑易位而为电信企业的监管者，能谈谈在角色转换方面的感受吗？
吴基传：这个问题我想很简单。一个人在什么位置上做什么工作，说得土一点，就是“屁股指挥脑袋”。好比你原来在那个通讯社，现在到了这个通讯社，你是为那个通讯社服务呢还是这个通讯社？信息产业部担负的是国家职能，我作为部长，就要行使国家职能。
信息产业部的职能就是维护国家的利益和用户的权益，为企业发展提供一个好的环境：一是保证企业的运营服从国家的整体规划，保持国家网络的统一性、完整性和先进性；二是通过法规对市场实行监管，维护市场的公平、有序竞争；三是管理好国家的通信资源，比如频率资源、码号资源、卫星轨道资源等等。
记者：无论电信业的现实格局如何，一部《电信法》对于有效监管、建立竞争的框架都是十分必要的，您在上面也曾经谈到这一点。据我们了解，《电信法》的准备也已经好几年了，现在进度如何？
吴基传：一个国家的《电信法》的出台不是件简单的事情。据我所知，德国、法国的《电信法》，光是修改就花了几年的时间，文本足足一米多厚。一部完整的法律的出台确实需要一个过程。
但是我们在工作中又常常感觉到无法可依的不便。所以此次电信改革之后，信息产业部会很快制定一个“电信管理条例”，据此来行使监管职能。对于运营者，这是个约束；对于用户，这是个保护。
记者：前一段福建的IP电话案，引起了社会的高度关注，不知您对此有何评论？
吴基传：作为IP电话这个业务来讲，信息产业部是要支持、要发展的，要为用户提供IP电话服务，并且我们也在做相关的试验。对于福建这个案件，当事人没有经过批准，擅自经营，这是不允许的。
经营电信业务需要经过主管部门的批准，颁发经营许可证。电信业务不是谁都可以做的。因为电信服务有一个最大的特点，就是不是一次性消费，而是长期消费。如果没有监管，比如某某办个寻呼公司，他把用户的钱一收，走了，用户找谁去？还得找政府。所以必须对电信业务的运营者进行资格审查，登记发照。
记者：最后，我们都知道因为中国电信业的高速发展，您在国际电信界非常受尊重，但在国内，从邮电部到信息产业部，舆论的批评一直比较多。您如何看待这种反差？
吴基传：国际同行不是看重我个人，而是看重我们国家和相应的庞大市场。至于国内舆论，我想也很自然，有批评，是因为大家关心电信事业；大家关心电信事业，是因为电信事业发展了。我讲过，我们应当把大家的关心视作支持事业发展的一种力量。