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2015年7月28日，中邦园林股份有限公司（下称“中邦园林”，833026）正式在“新三板”成功挂牌。这是长春市第18家登陆“新三板”的企业，是吉林省园林领域首家登陆“新三板”的企业。同年9月25日，该公司承担的“松原市城区园林绿化项目”，成为财政部PPP示范项目。这个项目开启了松原市政府PPP模式操作项目的大幕，也为其他地方政府和社会资本合作进行园林绿化项目提供了有利的示范作用。
中邦园林2015年年度报告显示，2015年度营业收入为3.80亿元，较上年同期增长20.93%；净利润为2470.41万元，比上年同期下降1.56%。
报告称，2015年中邦园林敏锐捕捉市场变动信息，深度研究政策变动，精准抓住市场机遇，主动与长春市、松原市、白山市等地方政府开展PPP项目合作，并成功承揽了松原市2015年城区园林绿化工程政府购买服务项目，长春市二道区主城区街路绿化工程投资、设计与施工一体化工程，白山市城市绿化及景观提升项目一期工程等PPP项目，使该公司营业收入较2014年同期增长20.93%。
示范项目概况
总投资为5.4亿元，合作期10年
松原市城区园林绿化项目位于松原市中心城区，采用PPP模式运作，政府向社会资本购买松原绿化服务，合作期10年。项目总投资为5.4亿元，施工期建设费用约3亿元，总建设面积62.05万平方米，主要合作内容包括14条街路绿化工程、扶余公园、一江两岸建设工程、新城广场及沿江景观改造工程、松原市伯都讷南街、青年大街、松花江大桥南北环岛南环岛亮化等工程的投资、建设、运营和维护。
中标后，松原市园林管理中心与中邦园林签订了PPP项目合作协议，并对项目的建设和运用维护质量制定了严格的绩效考核标准和付费机制。
示范项目难点
融资与法律是民营资本介入PPP两大瓶颈
项目在操作时，国内没有成功经验可以借鉴。中邦园林根据项目本身特点，聘请咨询机构、法务团队认真研读国家PPP相关政策，并针对该项目成立专题小组，由专人负责研究模式、投融资、运营考核等相关程序，确保项目依法、准确、有序地实施。对项目实施过程中可能出现的风险进行了识别和分配，并在PPP项目协议中明确，政府政策类风险由项目实施机构（松原市园林管理中心）来承担；融资、建设、运营维护风险由公司来承担。 温娜告诉《中国经济周刊》记者，他们与金融机构进行了广泛接触，积极探索多种融资途径，最终选定光大银行长春分行为项目贷款方，成功获得融资。“民营企业融资是难点，不像央企有那么多银行会主动来找你，四大行我们都找过，最后找到光大银行才解决。”
记者了解到，中邦园林的具体做法是：社会资本方出资项目总投资的20%～30%作为项目资本金，金融机构匹配70%～80%的项目贷款，经测算项目的融资金额确定为2亿元；在融资期限方面，根据本项目采用政府付费的特点，为了满足贷款偿还的刚性需求，贷款期限在8～10年还款压力最小，经过和金融机构的谈判，最终确定本项目的贷款期限为8 1年（8年还款期，1年宽限期）；在风险控制方面，考虑到松原市人大已出具将付费纳入财政预算的决议，且本项目尝试了依托项目PPP合同项下未来的收益权利进行质押，从而保障了项目融资的成功。
记者在采访中了解到，此PPP项目在采购过程中还遇到了法律“困惑”。近两年国家对PPP模式越来越重视及相关政策及法律法规相继出台，PPP项目的操作越来越成熟，随着松原市城区园林绿化PPP项目的操作深入，在投标过程中又遇到了新的法律问题。
在松原PPP项目采购中，涉及到两次政府招标过程，一次是确定PPP项目社会资本方的招标程序，一次是在符合法定条件下必须进行招标确定的项目施工单位的招标程序。但这给PPP项目实践操作在时间上、程序上带来了很大的工作量，而实际上中标的社会资本——中邦园林的资质和建设运营能力能够自行进行项目建设。而且，《招标投标法实施条例》第九条规定：“除《招标投标法》第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：……（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。”此外，PPP项目是否属于或包含特许经营项目或包含在相关文件中也没有明确说明。为此，松原市政府及PPP领导小组咨询了大量的相关法务团队及咨询团队，最终才确定了松原的招标方式。
从松原绿化PPP项目的操作过程可以发现，虽然遇到了很多困难和困惑，但经过政府、咨询机构、法务团队、社会资本的多方努力，现在项目已经进入良性循环阶段，并将于今年8月份进入运营绩效考核期，这对政府和社会资本来讲，都进入到了一个新的实施层面，对双方来讲也将迎来新的考验。
中邦园林2015年年度报告显示，2015年度营业收入为3.80亿元，较上年同期增长20.93%；净利润为2470.41万元，比上年同期下降1.56%。
报告称，2015年中邦园林敏锐捕捉市场变动信息，深度研究政策变动，精准抓住市场机遇，主动与长春市、松原市、白山市等地方政府开展PPP项目合作，并成功承揽了松原市2015年城区园林绿化工程政府购买服务项目，长春市二道区主城区街路绿化工程投资、设计与施工一体化工程，白山市城市绿化及景观提升项目一期工程等PPP项目，使该公司营业收入较2014年同期增长20.93%。
示范项目概况
总投资为5.4亿元，合作期10年
松原市城区园林绿化项目位于松原市中心城区，采用PPP模式运作，政府向社会资本购买松原绿化服务，合作期10年。项目总投资为5.4亿元，施工期建设费用约3亿元，总建设面积62.05万平方米，主要合作内容包括14条街路绿化工程、扶余公园、一江两岸建设工程、新城广场及沿江景观改造工程、松原市伯都讷南街、青年大街、松花江大桥南北环岛南环岛亮化等工程的投资、建设、运营和维护。
中标后，松原市园林管理中心与中邦园林签订了PPP项目合作协议，并对项目的建设和运用维护质量制定了严格的绩效考核标准和付费机制。
示范项目难点
融资与法律是民营资本介入PPP两大瓶颈
项目在操作时，国内没有成功经验可以借鉴。中邦园林根据项目本身特点，聘请咨询机构、法务团队认真研读国家PPP相关政策，并针对该项目成立专题小组，由专人负责研究模式、投融资、运营考核等相关程序，确保项目依法、准确、有序地实施。对项目实施过程中可能出现的风险进行了识别和分配，并在PPP项目协议中明确，政府政策类风险由项目实施机构（松原市园林管理中心）来承担；融资、建设、运营维护风险由公司来承担。 温娜告诉《中国经济周刊》记者，他们与金融机构进行了广泛接触，积极探索多种融资途径，最终选定光大银行长春分行为项目贷款方，成功获得融资。“民营企业融资是难点，不像央企有那么多银行会主动来找你，四大行我们都找过，最后找到光大银行才解决。”
记者了解到，中邦园林的具体做法是：社会资本方出资项目总投资的20%～30%作为项目资本金，金融机构匹配70%～80%的项目贷款，经测算项目的融资金额确定为2亿元；在融资期限方面，根据本项目采用政府付费的特点，为了满足贷款偿还的刚性需求，贷款期限在8～10年还款压力最小，经过和金融机构的谈判，最终确定本项目的贷款期限为8 1年（8年还款期，1年宽限期）；在风险控制方面，考虑到松原市人大已出具将付费纳入财政预算的决议，且本项目尝试了依托项目PPP合同项下未来的收益权利进行质押，从而保障了项目融资的成功。
记者在采访中了解到，此PPP项目在采购过程中还遇到了法律“困惑”。近两年国家对PPP模式越来越重视及相关政策及法律法规相继出台，PPP项目的操作越来越成熟，随着松原市城区园林绿化PPP项目的操作深入，在投标过程中又遇到了新的法律问题。
在松原PPP项目采购中，涉及到两次政府招标过程，一次是确定PPP项目社会资本方的招标程序，一次是在符合法定条件下必须进行招标确定的项目施工单位的招标程序。但这给PPP项目实践操作在时间上、程序上带来了很大的工作量，而实际上中标的社会资本——中邦园林的资质和建设运营能力能够自行进行项目建设。而且，《招标投标法实施条例》第九条规定：“除《招标投标法》第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：……（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。”此外，PPP项目是否属于或包含特许经营项目或包含在相关文件中也没有明确说明。为此，松原市政府及PPP领导小组咨询了大量的相关法务团队及咨询团队，最终才确定了松原的招标方式。
从松原绿化PPP项目的操作过程可以发现，虽然遇到了很多困难和困惑，但经过政府、咨询机构、法务团队、社会资本的多方努力，现在项目已经进入良性循环阶段，并将于今年8月份进入运营绩效考核期，这对政府和社会资本来讲，都进入到了一个新的实施层面，对双方来讲也将迎来新的考验。