论文部分内容阅读
摘要:庆阳市地处鄂尔多斯盆地,资源富集,尤其是能源资源具有很大的优势,科学合理、可持续地开发庆阳能源是该市乃至全省全国的当务之急,而客观理性地分析庆阳能源开发面临的机遇和挑战是能源开发的前提。
关键词:庆阳;能源资源开发;科学规划;生态环境
中图分类号:F426文献标识码:A
文章编号:1009-2374 (2010)28-0006-02
当前,国际能源争夺日趋激烈,能源对一个国家经济发展的影響越来越突出。庆阳市地处鄂尔多斯盆地,资源富集,尤其是能源资源具有很大的优势,科学合理可持续的开发庆阳能源是我市乃至全省全国的当务之急,而客观理性地分析庆阳能源资源开发面临的机遇和挑战是庆阳能源资源开发的前提。
1庆阳能源资源开发利用的机遇
庆阳市地处鄂尔多斯盆地,资源富集,尤其是能源资源具有很大的优势,科学合理可持续的开发庆阳能源面临着难得的发展机遇。
1.1丰富的能源资源储备为开发提供了可能
跨晋陕蒙甘宁五省(区)22个市州,国土面积约37.5万平方公里的鄂尔多斯盆地,是21世纪我国最重要的能源开发基地,在国民经济和社会发展中具有十分重要的战略地位。作为鄂尔多斯盆地的重要组成地区的庆阳市,全市8个县区全部包括在鄂尔多斯盆地内。鄂尔多斯盆地蕴藏着丰富的能源资源,已查明的煤炭资源储量占全国的39%,煤层气资源量占全国的16.4%,石油可采资源量占全国的6.7%,天然气可采资源量占全国的10.5%。鄂尔多斯盆地涉及甘肃省庆阳、平凉两个市13个县(区),预测煤炭资源储量1363.4亿吨,占甘肃省预测量的96%,其中:庆阳1342亿吨,占甘肃省预测量的94%,覆盖庆阳全市。2008年庆阳探明煤炭资源量为92.87亿吨,预测石油天然气资源总量为32.47亿吨。随着国家工业化的提速,庆阳将成为国内重要的能源化工基地,很有可能成为“第二个大庆”,能源工业将发展成为当地经济的主导产业之一,能源工业对财政的贡献率将会逐步加大,而且必将有力地带动相关产业的发展,成为甘肃经济发展新的增长极。
1.2中国经济社会快速发展对能源资源需求量大增
国家工业化进入快速推进阶段,资源、能源短缺,为庆阳市石油、煤炭等优势资源开发和工业化发展带来新的机遇。随着我国经济的发展,能源需求量不断增长;可再生能源和替代能源正在快速发展,但石油、煤炭等传统资源仍将是最主要的能源。2010年我国原油缺口量将至少达1.4～1.5亿吨,对外依存度将超过50%。庆阳是中国能源资源富集地区,是甘肃重要的能源化工基地、长庆油田的主产区,预测石油天然气资源总量32.47亿吨;庆阳境内煤炭资源预测量为1342亿吨,占甘肃省预测储量的94%,其中千米以浅的预测量达84亿吨,是庆阳市能源开发利用的天然优势。
1.3 国家能源战略导向和甘肃省区域发展战略为能源资源开发提供了政策保证
国家和省上的关于《鄂尔多斯盆地(甘肃省庆阳市)能源开发利用总体规划》为庆阳能源的开发利用提供了政策保障。国家发改委2008年2月21日在北京召开了关于鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导小组暨规划编制启动会议,对全国总体规划工作进行了安排部署。甘肃省发改委2008年3月5日在兰州召开了鄂尔多斯盆地甘肃省能源开发利用总体规划领导小组暨规划编制启动会议,对鄂尔多斯盆地甘肃省庆阳、平凉能源开发利用总体规划进行了安排部署。庆阳市政府于2008年3月10日召开专题会议部署安排编制《鄂尔多斯盆地(甘肃省庆阳市)能源开发利用总体规划》。2009年甘肃省政府提出“中心带动,两翼齐飞,组团发展,整体推进”的区域发展战略,陇东成为甘肃这只展翅高飞的雄鹰的一个强劲翅膀。打造陇东“平庆”(平凉、庆阳)经济区,庆阳市居于核心位置,成为甘肃重要的能源石化工业基地和全省新的经济增长极。甘肃省政府提出的发展目标是到2015年陇东区域煤炭产能达到1亿吨,石油炼油能力达到1000万吨。同时,积极采取措施,推进平庆经济区域发展,辐射带动“天—成”(天水、成县)、陇南经济区域发展,整体推进,加速融入“关中—天水”经济区。这些产业发展规划和产业政策的实施,必将会极大地推动庆阳地区丰富的能源资源开发,使其快速转化为经济优势。
1.4 西部大开发战略的继续实施为庆阳能源开发提供了外部条件
西部大开发战略实施10年来,在国家政策引导下,庆阳经济得到较快发展。今年进入西部大开发的第二个十年,国家政策继续向西部倾向,进一步加大对欠发达地区的支持力度,为庆阳发展提速和能源资源开发利用提供政策和资金保障;在国内经济继续保持快速增长的大趋势下,产业升级必然会从东部地区向西部地区梯度转移;发达国家和省份及周边地区能源开发的技术日渐成熟,尤其是陕北能源开发利用的经验、教训为庆阳提供了宝贵的借鉴。同时全市能源开发置身国内外大市场环境中,具有开发建设更宽阔的市场条件。
1.5全市能源开发利用的认识更加深入到位
全市上下对能源资源可持续开发利用和生态环境保护的重要性认识已形成共识,为庆阳能源的可持续开发利用提供了思想基础。近年来,面对周边地区迅猛发展局面,全市上下在加快发展的认识上已趋于统一,对生态环境保护的力度逐渐加强,积极采取措施保护脆弱的生态环境,推动资源优势转变为经济优势,能源产业已成为市委市政府确立的三大支柱产业之一。同时更深刻地认识到能源开发利用既要注重量的扩张,更要重视质的提高,提高能源工业的增长速度和实现产业、技术升级,是我市一项迫切而艰巨的历史任务,是能源开发利用工作的重中之重。
2庆阳能源资源开发利用面临的挑战
庆阳市能源资源自然禀赋优越,是该地区经济社会发展的天赋资本,科学合理可持续的开发庆阳能源面临着难得的发展机遇。同时,庆阳能源资源的可持续开发利用又面临着严峻而现实的挑战。
2.1能源资源开发难度较大
庆阳市地处黄土高原西缘,地形起伏大,地质结构复杂,能源资源勘探、开发利用难度大,资源能源勘探、开采技术要求高,为资源能源开发利用提出新的挑战。与鄂尔多斯盆地内其他地区相比,庆阳市境内的煤炭资源地质埋藏深,勘探开发技术要求较高,全部需要井工开采,无露天开采条件,开发难度和成本较大。石油资源分布广,成油地质构造复杂,开采难度大;地形地貌复杂,沟壑纵横,地表起伏,不利于地面设施建设。
2.2能源开发面临更大的生态环境压力
庆阳属于西部内陆干旱、半干旱地区,植被稀少,脆弱的生态环境给能源开发带来很大的生态环境保护压力。煤炭、石油等能源资源的开发利用,不可避免地会造成地表生态环境的破坏,带来诸多环境问题。长庆油田早期的开采,就给当地生态环境造成难以修复的破坏,导致地表土壤和水源环境的严重污染。我国当前煤炭生产方式和消费方式相对落后,煤炭消费又是造成煤烟型大气污染的主要原因,也是温室气体排放的主要来源,将给生态环境带来较大的压力。
2.3基础设施建设滞后制约能源开发利用
基础设施建设滞后必然会制约能源资源的开发利用,制约经济社会的发展。庆阳由于自然地理和历史原因,基础设施条件相对落后,交通、水利、电力等问题突出。交通运输方式单一。目前境内不通铁路,没有水运,也无高速公路,客货运输绝大部分由公路承担。同时,境内道路条件差,运力不足,能源资源运出、商品输入、人员流动等都受到很大影响。水资源严重不足,境内没有大的河流,仅有的几条支流流量也不大;由于地质条件和自然环境限制,地下水开采难度大,城市供水也比较短缺。电力供应紧张,全市年发电量不足200万千瓦时。庆阳境内无火电工业,原有4户小型水电企业,因设备老化等原因,2户已停产,剩余2户因水源问题时发时停,这些都成为庆阳能源开发利用的“瓶颈”。
2.4能源资源综合开发利用程度不高
能源资源综合开发利用程度不高,是庆阳市发展的又一个制约因素。庆阳由于自然因素、技术条件、发展模式落后等原因,生产力水平较低,产业结构单一,尚未从纵向和横向形成结构合理的产业链。生产方面普遍存在技术水平和管理水平不高、设备老化、技术改造缓慢、专业化协作水平低等问题,使得资源的综合利用率低,技术进步在工业经济发展中贡献较小。石油工业多为资源输出性产业,原油就地加工转化增值量小、手段少,石油、天然气资源综合利用及下游产品开发不力,对地方经济发展拉动力小。另外,能源开发的经验不足,尤其是煤炭资源大规模开发尚属探索起步阶段,还需要在实践中借鉴发达地区和相邻省份陕西的经验,吸取发展中的教训,不断摸索开发利用的新路子。
2.5地方和企业利益关系协调机制缺乏
企地关系不顺,矛盾突出,利益纠纷不断,是制约庆阳能源资源开发利用的又一个重要制约因素。庆阳市虽是一个能源资源富集地区,境内蕴藏着丰富的石油和煤炭资源,是长庆油田的主产区。石油企业属中央企业,地方没有管理权限。但驻在地方,企业的诸多社会事务都与地方发生千丝万缕的联系,由于体制原因隶属关系复杂,地企之间利益冲突明显,有时矛盾很突出。由于没有一套完善的地方与企业利益协调机制,导致地企关系“剪不断,理还乱”。企业为驻地建设投入、地方为企业提供服务、城乡统筹发展、资源开发输出与地方利益保障等一系列问题都比较突出。所以由于利益间的矛盾,存在大量的企地纠纷。如果体制不理顺,能源资源不能给老百姓带来实惠,这些矛盾解决不好,势必会影响能源的开发和利用。
纵观全局,尽管庆阳能源发展存在一些不利因素,但我们面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境,是一个总体上有利于经济社会协调发展的环境。用发展和改革的办法解决前进中的问题,坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路,是我市能源发展的必由之路。
参考文献
[1] 甘肃省区域发展战略规划纲要.2009.
[2] 庆阳市发展和改革委员会.鄂尔多斯盆地(甘肃省庆阳市)能源开发利用总体规划(2008-2030).
[3] 庆阳市年鉴编辑委员会.庆阳年鉴.2008,2009.
作者简介:贺丽丽,女,中共庆阳市委党校副教授,研究方向:区域发展。
关键词:庆阳;能源资源开发;科学规划;生态环境
中图分类号:F426文献标识码:A
文章编号:1009-2374 (2010)28-0006-02
当前,国际能源争夺日趋激烈,能源对一个国家经济发展的影響越来越突出。庆阳市地处鄂尔多斯盆地,资源富集,尤其是能源资源具有很大的优势,科学合理可持续的开发庆阳能源是我市乃至全省全国的当务之急,而客观理性地分析庆阳能源资源开发面临的机遇和挑战是庆阳能源资源开发的前提。
1庆阳能源资源开发利用的机遇
庆阳市地处鄂尔多斯盆地,资源富集,尤其是能源资源具有很大的优势,科学合理可持续的开发庆阳能源面临着难得的发展机遇。
1.1丰富的能源资源储备为开发提供了可能
跨晋陕蒙甘宁五省(区)22个市州,国土面积约37.5万平方公里的鄂尔多斯盆地,是21世纪我国最重要的能源开发基地,在国民经济和社会发展中具有十分重要的战略地位。作为鄂尔多斯盆地的重要组成地区的庆阳市,全市8个县区全部包括在鄂尔多斯盆地内。鄂尔多斯盆地蕴藏着丰富的能源资源,已查明的煤炭资源储量占全国的39%,煤层气资源量占全国的16.4%,石油可采资源量占全国的6.7%,天然气可采资源量占全国的10.5%。鄂尔多斯盆地涉及甘肃省庆阳、平凉两个市13个县(区),预测煤炭资源储量1363.4亿吨,占甘肃省预测量的96%,其中:庆阳1342亿吨,占甘肃省预测量的94%,覆盖庆阳全市。2008年庆阳探明煤炭资源量为92.87亿吨,预测石油天然气资源总量为32.47亿吨。随着国家工业化的提速,庆阳将成为国内重要的能源化工基地,很有可能成为“第二个大庆”,能源工业将发展成为当地经济的主导产业之一,能源工业对财政的贡献率将会逐步加大,而且必将有力地带动相关产业的发展,成为甘肃经济发展新的增长极。
1.2中国经济社会快速发展对能源资源需求量大增
国家工业化进入快速推进阶段,资源、能源短缺,为庆阳市石油、煤炭等优势资源开发和工业化发展带来新的机遇。随着我国经济的发展,能源需求量不断增长;可再生能源和替代能源正在快速发展,但石油、煤炭等传统资源仍将是最主要的能源。2010年我国原油缺口量将至少达1.4～1.5亿吨,对外依存度将超过50%。庆阳是中国能源资源富集地区,是甘肃重要的能源化工基地、长庆油田的主产区,预测石油天然气资源总量32.47亿吨;庆阳境内煤炭资源预测量为1342亿吨,占甘肃省预测储量的94%,其中千米以浅的预测量达84亿吨,是庆阳市能源开发利用的天然优势。
1.3 国家能源战略导向和甘肃省区域发展战略为能源资源开发提供了政策保证
国家和省上的关于《鄂尔多斯盆地(甘肃省庆阳市)能源开发利用总体规划》为庆阳能源的开发利用提供了政策保障。国家发改委2008年2月21日在北京召开了关于鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导小组暨规划编制启动会议,对全国总体规划工作进行了安排部署。甘肃省发改委2008年3月5日在兰州召开了鄂尔多斯盆地甘肃省能源开发利用总体规划领导小组暨规划编制启动会议,对鄂尔多斯盆地甘肃省庆阳、平凉能源开发利用总体规划进行了安排部署。庆阳市政府于2008年3月10日召开专题会议部署安排编制《鄂尔多斯盆地(甘肃省庆阳市)能源开发利用总体规划》。2009年甘肃省政府提出“中心带动,两翼齐飞,组团发展,整体推进”的区域发展战略,陇东成为甘肃这只展翅高飞的雄鹰的一个强劲翅膀。打造陇东“平庆”(平凉、庆阳)经济区,庆阳市居于核心位置,成为甘肃重要的能源石化工业基地和全省新的经济增长极。甘肃省政府提出的发展目标是到2015年陇东区域煤炭产能达到1亿吨,石油炼油能力达到1000万吨。同时,积极采取措施,推进平庆经济区域发展,辐射带动“天—成”(天水、成县)、陇南经济区域发展,整体推进,加速融入“关中—天水”经济区。这些产业发展规划和产业政策的实施,必将会极大地推动庆阳地区丰富的能源资源开发,使其快速转化为经济优势。
1.4 西部大开发战略的继续实施为庆阳能源开发提供了外部条件
西部大开发战略实施10年来,在国家政策引导下,庆阳经济得到较快发展。今年进入西部大开发的第二个十年,国家政策继续向西部倾向,进一步加大对欠发达地区的支持力度,为庆阳发展提速和能源资源开发利用提供政策和资金保障;在国内经济继续保持快速增长的大趋势下,产业升级必然会从东部地区向西部地区梯度转移;发达国家和省份及周边地区能源开发的技术日渐成熟,尤其是陕北能源开发利用的经验、教训为庆阳提供了宝贵的借鉴。同时全市能源开发置身国内外大市场环境中,具有开发建设更宽阔的市场条件。
1.5全市能源开发利用的认识更加深入到位
全市上下对能源资源可持续开发利用和生态环境保护的重要性认识已形成共识,为庆阳能源的可持续开发利用提供了思想基础。近年来,面对周边地区迅猛发展局面,全市上下在加快发展的认识上已趋于统一,对生态环境保护的力度逐渐加强,积极采取措施保护脆弱的生态环境,推动资源优势转变为经济优势,能源产业已成为市委市政府确立的三大支柱产业之一。同时更深刻地认识到能源开发利用既要注重量的扩张,更要重视质的提高,提高能源工业的增长速度和实现产业、技术升级,是我市一项迫切而艰巨的历史任务,是能源开发利用工作的重中之重。
2庆阳能源资源开发利用面临的挑战
庆阳市能源资源自然禀赋优越,是该地区经济社会发展的天赋资本,科学合理可持续的开发庆阳能源面临着难得的发展机遇。同时,庆阳能源资源的可持续开发利用又面临着严峻而现实的挑战。
2.1能源资源开发难度较大
庆阳市地处黄土高原西缘,地形起伏大,地质结构复杂,能源资源勘探、开发利用难度大,资源能源勘探、开采技术要求高,为资源能源开发利用提出新的挑战。与鄂尔多斯盆地内其他地区相比,庆阳市境内的煤炭资源地质埋藏深,勘探开发技术要求较高,全部需要井工开采,无露天开采条件,开发难度和成本较大。石油资源分布广,成油地质构造复杂,开采难度大;地形地貌复杂,沟壑纵横,地表起伏,不利于地面设施建设。
2.2能源开发面临更大的生态环境压力
庆阳属于西部内陆干旱、半干旱地区,植被稀少,脆弱的生态环境给能源开发带来很大的生态环境保护压力。煤炭、石油等能源资源的开发利用,不可避免地会造成地表生态环境的破坏,带来诸多环境问题。长庆油田早期的开采,就给当地生态环境造成难以修复的破坏,导致地表土壤和水源环境的严重污染。我国当前煤炭生产方式和消费方式相对落后,煤炭消费又是造成煤烟型大气污染的主要原因,也是温室气体排放的主要来源,将给生态环境带来较大的压力。
2.3基础设施建设滞后制约能源开发利用
基础设施建设滞后必然会制约能源资源的开发利用,制约经济社会的发展。庆阳由于自然地理和历史原因,基础设施条件相对落后,交通、水利、电力等问题突出。交通运输方式单一。目前境内不通铁路,没有水运,也无高速公路,客货运输绝大部分由公路承担。同时,境内道路条件差,运力不足,能源资源运出、商品输入、人员流动等都受到很大影响。水资源严重不足,境内没有大的河流,仅有的几条支流流量也不大;由于地质条件和自然环境限制,地下水开采难度大,城市供水也比较短缺。电力供应紧张,全市年发电量不足200万千瓦时。庆阳境内无火电工业,原有4户小型水电企业,因设备老化等原因,2户已停产,剩余2户因水源问题时发时停,这些都成为庆阳能源开发利用的“瓶颈”。
2.4能源资源综合开发利用程度不高
能源资源综合开发利用程度不高,是庆阳市发展的又一个制约因素。庆阳由于自然因素、技术条件、发展模式落后等原因,生产力水平较低,产业结构单一,尚未从纵向和横向形成结构合理的产业链。生产方面普遍存在技术水平和管理水平不高、设备老化、技术改造缓慢、专业化协作水平低等问题,使得资源的综合利用率低,技术进步在工业经济发展中贡献较小。石油工业多为资源输出性产业,原油就地加工转化增值量小、手段少,石油、天然气资源综合利用及下游产品开发不力,对地方经济发展拉动力小。另外,能源开发的经验不足,尤其是煤炭资源大规模开发尚属探索起步阶段,还需要在实践中借鉴发达地区和相邻省份陕西的经验,吸取发展中的教训,不断摸索开发利用的新路子。
2.5地方和企业利益关系协调机制缺乏
企地关系不顺,矛盾突出,利益纠纷不断,是制约庆阳能源资源开发利用的又一个重要制约因素。庆阳市虽是一个能源资源富集地区,境内蕴藏着丰富的石油和煤炭资源,是长庆油田的主产区。石油企业属中央企业,地方没有管理权限。但驻在地方,企业的诸多社会事务都与地方发生千丝万缕的联系,由于体制原因隶属关系复杂,地企之间利益冲突明显,有时矛盾很突出。由于没有一套完善的地方与企业利益协调机制,导致地企关系“剪不断,理还乱”。企业为驻地建设投入、地方为企业提供服务、城乡统筹发展、资源开发输出与地方利益保障等一系列问题都比较突出。所以由于利益间的矛盾,存在大量的企地纠纷。如果体制不理顺,能源资源不能给老百姓带来实惠,这些矛盾解决不好,势必会影响能源的开发和利用。
纵观全局,尽管庆阳能源发展存在一些不利因素,但我们面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境,是一个总体上有利于经济社会协调发展的环境。用发展和改革的办法解决前进中的问题,坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路,是我市能源发展的必由之路。
参考文献
[1] 甘肃省区域发展战略规划纲要.2009.
[2] 庆阳市发展和改革委员会.鄂尔多斯盆地(甘肃省庆阳市)能源开发利用总体规划(2008-2030).
[3] 庆阳市年鉴编辑委员会.庆阳年鉴.2008,2009.
作者简介:贺丽丽,女,中共庆阳市委党校副教授,研究方向:区域发展。