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自2003年下半年开始，中国经济出现局部性过热，很大程度上是地方政府主导的投资过热。在实际中，地方政府官员具有追求政治晋升的内在驱动力，但是政绩考核体系不科学不健全不完善，导致地方政府投资存在短期化、急功近利、不计成本、重复建设等特征，产生中央宏观调控失灵等政策偏差现象。要改变这种状况，最重要的是改革传统的干部考核体系，重新构筑全面、科学的、体现科学发展观要求的领导干部考核机制。