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摘要：从现实来看，南海形势之所以复杂紧张的原因除涉及“六国七方”外，最大的外部因素在于美国的干预。总的来看，美国介入南海争端是由其在南海地区的战略利益、海洋安全利益、经济利益及遏制中国崛起的目标所决定的。美国作为南海域外国家，不断发起南海攻势，使得本就不容乐观的南海形势更加严峻。基于此，中国应冷静应对美国南海攻势，不断加强危机管控，以消减南海争端所带来的负面效应，推动南海局势稳定向好。
关键词：美国;南海政策;中美博弈;海洋强国
2020年7月13日，美国国务院在《美国对中国在南中国海海事索求的声明》（U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea）中直接表示，“北京对南海大多数海域的离岸资源主张是完全不合法的，其霸凌活动也是完全不合法的”。①这一正式的关键性的官方文本，公开阐明美国南海政策立场，拒绝承认中国历来几乎所有的南海主张，表明了新的国际形式下美国南海政策立场的实质性转变，使得南海局势急剧升温。
美国作为南海域外国家，一直表明其在南海地区有重大利益关切而不断干预南海争端。中国南海研究院院长吴士存指出，要密切注意美国在南海问题上的政策变化，美国的行为将对问题的解决产生直接的影响。的确，美国在南海问题中采取什么样的立场与政策，直接关系到南海的安全形势如何发展。南海是建设海洋强国战略中的重要一环，涉及中国的领土完整与海洋利益，为了减少美国对中国南海海洋权益的挑战与损害，创造相对稳定与和平的南海形势，研究美国南海政策的实质尤为必要。
自奥巴马上台后，美国开始积极介入南海争端，政策逐渐强硬，尽管此后特朗普政府和拜登政府与其南海政策宣示相异，实现战略目标的手段方式有所不同，但三届政府在南海的战略意图是相承相通的。
一、支撑战略利益，扩展地区主导力
美国的南海政策是服务于美国“亚太战略”和“印太战略”的。从其战略计划来看，美国致力于运用“美国优先”的对外理念，利用现有资源和优势，争夺更多的地缘战略空间，防止亚太地区出现挑战其霸权地位的大国，以继续在全球掌控主导权和领导权，维护美国国家利益。而当今世界正面临“百年未有之大变局”，经济重心“东升西降”，逐渐向东方转移，为争取更多的经济利益及获取更多的地缘政治支配权，美国战略重心偏向于太平洋和印度洋扩展。南海海域作为其中重要且有争议的地缘位置，掌控南海意味着掌控整个亚太的战略制高点。因此，美国频繁对南海争端进行关切和干涉，力推南海问题国际化，打着“维护国际规则”的名义进行军事和外交介入，以巩固其在该地区的主导权和影响力。
此外，美国利用同盟及伙伴国进入南海地区进行干涉。从现实来看，尽管周边国家与中国在南海存在争议，但都在国家实力上与中国存在较大差距，不足以和中国直接进行抗争，因此部分南海声索国转而寻求美国支持，美国一方面借此契机介入南海争端，安抚稳定盟友，加强同盟国对其安全依赖程度，履行美国对西太平洋地区的安全承诺，维护美国战略信誉。另一方面，美國采取不承认南海主权的政策，主权未定使得南海议题一直悬而未决，这就使得美国可以在南海问题中利用南海周边各国把控局势，继而谋取南海控制权。此外，美国还通过南海周边国家进入南海地区后，加大对该区域的军事投入，以增强地区主导力。
二、维护“航行自由”，确保海上霸权
美国是海权国家，自建国以来就在谋求海洋领导地位，1979年正式实施的“航行自由计划”作为美国海洋政策的基石，长期披着“维护国际法”及“践行《联合国海洋法公约》”的外衣，通过诸多军事行动维护“航行自由”。这一政策看似维护全球飞越和航行的合法权利，实则挑战多国主张，时常威胁沿海国的主权和海洋权益。
自美国的战略目标转向亚太和印太地区后，南海海域也成为了美国实施“航行自由”的重要抓手。根据美国国会研究处报告，美国在南海对中国的“航行自由行动”2015年2次，2016年3次，2017年6次、2018年5次、2019年8次，②2020年9次。就在疫情大肆爆发期间，美国多艘舰艇感染新冠病毒，但仍继续在南海兴风作浪，主要包括频繁与周边国家联合军演、战略武器多次进出南海、出动舰艇进行侦查等军事活动，持续强化在南海海域的军事存在，争夺对南海海域航行的管辖权，以强化其海洋霸主地位。此外，美国利用“航海自由行动”，不断加强海洋监管，搜集海洋情报，以实现海洋安全利益。
三、保护商业活动，管辖贸易航道
南海自然资源丰富，渔业丰饶，且拥有大量的铜、钻、锰、钛等多种重要矿物，具有较高的经济价值。此外，南海蕴藏着巨大的油气资源，被誉为第二个“波斯湾”。受经济利益驱使，美国利用南海周边国家开采技术有限的困境，积极与东盟开展经济合作，通过美国石油公司提供先进的勘探开采技术，在其中谋取巨大经济利益，并进一步深化了与东南亚国家的联系。
南海不仅蕴含着丰富的自然资源，而且位于太平洋与印度洋的交界处，地理位置得天独厚，在整个全球贸易走向中，有一半以上的商船经过南海海域穿梭于太平洋与印度洋之间，同时南海上空也是世界最重要的航空通道之一，控制南海海域的海上航道相当于控制了整个亚欧地区的贸易走向。而美国在上个世纪都已与东南亚国家进行诸多贸易往来，现今仍持续进口东盟国家的贸易产品，东南亚作为其重要的原料产地及贸易投资场所，南海航道在其中就成为了美国贸易的咽喉要道，美国长期意欲获取南海的管辖权，保护商业活动，强化“世界海洋警察”地位。
四、战略压制中国，制衡中国崛起
近些年来，中国经济实力和军事实力不断增强，已走进世界舞台中央。由于中美实力差距进一步缩小，美国对中国的崛起异常担忧和焦虑，加之受“国强必霸”理论的影响，误认为中国的强大会威胁美国的国际地位，便利用多方力量在多个层面对中国进行围堵和遏制，南海问题一直悬而未决，成为美国牵制中国发展的棋子。 一方面，美国公开否认中国南海主张，不断加大在南海的军事存在和威慑挑衅行动，迫切利用南海争端压制中国。南海争端的焦点是主权所属，而美国作为域外国家，其实并不关心南海主权归谁所有，也不在乎南海争端的历史及对错，其想要的是南海问题持续发酵，而其企图在其中做南海争端的仲裁者，掌控南海局势发展，提升自身在南海地区的影响力和支配权。另一方面，美国通过构筑反华联盟，利用南海周边国家作为遏制中国发展的突破点。其中，美国鼓动菲律宾单方面挑起南海仲裁，力推国际舆论，把中国塑造成一个“不遵守国际法和国际规则”的“流氓”国家，进一步抹黑中国形象。美国拉拢越南，对其进行军事和经济协助，支持越南在南海与中国进行对抗，干扰中国的经济开发和发展，蚕食中国在南海的权益。美国与日本、澳大利亚及印度在南海周边地区开展军事演习，变本加厉在南海挑衅，战略围堵中国，消减中国影响力，破坏中国南海地区的安全与稳定。此外，中国在南海主权范围内的正常行动，被美国宣扬为“扩大势力范围”的举措，挑拨中国与周边国家的关系，在南海争端上火上浇油，渲染南海地区紧张局势，意图用南海问题牵制和消耗中国，防止中国在南海地区成为真正的支配者，终形成有利于美国利益的南海地缘格局。
2017年10月18日，在党的十九大报告中，习近平总书记强调要“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。③南海是建设海洋强国战略中的重要一环，涉及中国的主权安全与领土完整，为了减少美国对中国南海权益的挑战与损害，创造相对稳定和平南海局势，中国应厘清这一战略本质的基础上，一方面要强化危机意识及战略自信，加强南海军事力量建设，同时进行积极话语反制，另一方面也要处理好美国在南海地区的利益关切，继续推进“南海行为准则”磋商，寻求与周边国家共识，以减少美国利用南海对中国造成负面效应和损失，为海洋强国战略提供有力支撑。
参考文献
[1]金永明.美国的南海问题政策解析及前景展望[J].人民論坛·学术前沿，2021（03）：92-98.
[2]曾勇.美国的南海攻势与中国的政策选择[J].亚太安全与海洋研究， 2020（06）：67-79+3.
[3]郭中元，邹立刚.美国南海航行自由行动的国际法和国际政治视角剖析[J].海南大学学报（人文社会科学版），2019，37（06）：1-7.
[4]吴士存，陈相秒.中美南海博弈：利益、冲突与动因——兼论破解南海“安全困局”之道[J].亚太安全与海洋研究，2019（04）：40-56+3.
注释
①Pompeo，M.，R.，"U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea "，U.S.Embassy in Cambodia，https：//kh.usembassy.gov/u-s-position- on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/，13 July，2020.
②Congressional Research Service，U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas，Updated August 28，2020，pp.25-26.
③权威发布：十九大报告全文[EB/OL].2018-3-18.http：//sh.people.com. cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.
作者简介
陈琴（1996），女，汉，籍贯：山东东明，职务：学生，学历：硕士，单位：郑州大学，研究方向：全球化与区域治理。
关键词：美国;南海政策;中美博弈;海洋强国
2020年7月13日，美国国务院在《美国对中国在南中国海海事索求的声明》（U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea）中直接表示，“北京对南海大多数海域的离岸资源主张是完全不合法的，其霸凌活动也是完全不合法的”。①这一正式的关键性的官方文本，公开阐明美国南海政策立场，拒绝承认中国历来几乎所有的南海主张，表明了新的国际形式下美国南海政策立场的实质性转变，使得南海局势急剧升温。
美国作为南海域外国家，一直表明其在南海地区有重大利益关切而不断干预南海争端。中国南海研究院院长吴士存指出，要密切注意美国在南海问题上的政策变化，美国的行为将对问题的解决产生直接的影响。的确，美国在南海问题中采取什么样的立场与政策，直接关系到南海的安全形势如何发展。南海是建设海洋强国战略中的重要一环，涉及中国的领土完整与海洋利益，为了减少美国对中国南海海洋权益的挑战与损害，创造相对稳定与和平的南海形势，研究美国南海政策的实质尤为必要。
自奥巴马上台后，美国开始积极介入南海争端，政策逐渐强硬，尽管此后特朗普政府和拜登政府与其南海政策宣示相异，实现战略目标的手段方式有所不同，但三届政府在南海的战略意图是相承相通的。
一、支撑战略利益，扩展地区主导力
美国的南海政策是服务于美国“亚太战略”和“印太战略”的。从其战略计划来看，美国致力于运用“美国优先”的对外理念，利用现有资源和优势，争夺更多的地缘战略空间，防止亚太地区出现挑战其霸权地位的大国，以继续在全球掌控主导权和领导权，维护美国国家利益。而当今世界正面临“百年未有之大变局”，经济重心“东升西降”，逐渐向东方转移，为争取更多的经济利益及获取更多的地缘政治支配权，美国战略重心偏向于太平洋和印度洋扩展。南海海域作为其中重要且有争议的地缘位置，掌控南海意味着掌控整个亚太的战略制高点。因此，美国频繁对南海争端进行关切和干涉，力推南海问题国际化，打着“维护国际规则”的名义进行军事和外交介入，以巩固其在该地区的主导权和影响力。
此外，美国利用同盟及伙伴国进入南海地区进行干涉。从现实来看，尽管周边国家与中国在南海存在争议，但都在国家实力上与中国存在较大差距，不足以和中国直接进行抗争，因此部分南海声索国转而寻求美国支持，美国一方面借此契机介入南海争端，安抚稳定盟友，加强同盟国对其安全依赖程度，履行美国对西太平洋地区的安全承诺，维护美国战略信誉。另一方面，美國采取不承认南海主权的政策，主权未定使得南海议题一直悬而未决，这就使得美国可以在南海问题中利用南海周边各国把控局势，继而谋取南海控制权。此外，美国还通过南海周边国家进入南海地区后，加大对该区域的军事投入，以增强地区主导力。
二、维护“航行自由”，确保海上霸权
美国是海权国家，自建国以来就在谋求海洋领导地位，1979年正式实施的“航行自由计划”作为美国海洋政策的基石，长期披着“维护国际法”及“践行《联合国海洋法公约》”的外衣，通过诸多军事行动维护“航行自由”。这一政策看似维护全球飞越和航行的合法权利，实则挑战多国主张，时常威胁沿海国的主权和海洋权益。
自美国的战略目标转向亚太和印太地区后，南海海域也成为了美国实施“航行自由”的重要抓手。根据美国国会研究处报告，美国在南海对中国的“航行自由行动”2015年2次，2016年3次，2017年6次、2018年5次、2019年8次，②2020年9次。就在疫情大肆爆发期间，美国多艘舰艇感染新冠病毒，但仍继续在南海兴风作浪，主要包括频繁与周边国家联合军演、战略武器多次进出南海、出动舰艇进行侦查等军事活动，持续强化在南海海域的军事存在，争夺对南海海域航行的管辖权，以强化其海洋霸主地位。此外，美国利用“航海自由行动”，不断加强海洋监管，搜集海洋情报，以实现海洋安全利益。
三、保护商业活动，管辖贸易航道
南海自然资源丰富，渔业丰饶，且拥有大量的铜、钻、锰、钛等多种重要矿物，具有较高的经济价值。此外，南海蕴藏着巨大的油气资源，被誉为第二个“波斯湾”。受经济利益驱使，美国利用南海周边国家开采技术有限的困境，积极与东盟开展经济合作，通过美国石油公司提供先进的勘探开采技术，在其中谋取巨大经济利益，并进一步深化了与东南亚国家的联系。
南海不仅蕴含着丰富的自然资源，而且位于太平洋与印度洋的交界处，地理位置得天独厚，在整个全球贸易走向中，有一半以上的商船经过南海海域穿梭于太平洋与印度洋之间，同时南海上空也是世界最重要的航空通道之一，控制南海海域的海上航道相当于控制了整个亚欧地区的贸易走向。而美国在上个世纪都已与东南亚国家进行诸多贸易往来，现今仍持续进口东盟国家的贸易产品，东南亚作为其重要的原料产地及贸易投资场所，南海航道在其中就成为了美国贸易的咽喉要道，美国长期意欲获取南海的管辖权，保护商业活动，强化“世界海洋警察”地位。
四、战略压制中国，制衡中国崛起
近些年来，中国经济实力和军事实力不断增强，已走进世界舞台中央。由于中美实力差距进一步缩小，美国对中国的崛起异常担忧和焦虑，加之受“国强必霸”理论的影响，误认为中国的强大会威胁美国的国际地位，便利用多方力量在多个层面对中国进行围堵和遏制，南海问题一直悬而未决，成为美国牵制中国发展的棋子。 一方面，美国公开否认中国南海主张，不断加大在南海的军事存在和威慑挑衅行动，迫切利用南海争端压制中国。南海争端的焦点是主权所属，而美国作为域外国家，其实并不关心南海主权归谁所有，也不在乎南海争端的历史及对错，其想要的是南海问题持续发酵，而其企图在其中做南海争端的仲裁者，掌控南海局势发展，提升自身在南海地区的影响力和支配权。另一方面，美国通过构筑反华联盟，利用南海周边国家作为遏制中国发展的突破点。其中，美国鼓动菲律宾单方面挑起南海仲裁，力推国际舆论，把中国塑造成一个“不遵守国际法和国际规则”的“流氓”国家，进一步抹黑中国形象。美国拉拢越南，对其进行军事和经济协助，支持越南在南海与中国进行对抗，干扰中国的经济开发和发展，蚕食中国在南海的权益。美国与日本、澳大利亚及印度在南海周边地区开展军事演习，变本加厉在南海挑衅，战略围堵中国，消减中国影响力，破坏中国南海地区的安全与稳定。此外，中国在南海主权范围内的正常行动，被美国宣扬为“扩大势力范围”的举措，挑拨中国与周边国家的关系，在南海争端上火上浇油，渲染南海地区紧张局势，意图用南海问题牵制和消耗中国，防止中国在南海地区成为真正的支配者，终形成有利于美国利益的南海地缘格局。
2017年10月18日，在党的十九大报告中，习近平总书记强调要“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。③南海是建设海洋强国战略中的重要一环，涉及中国的主权安全与领土完整，为了减少美国对中国南海权益的挑战与损害，创造相对稳定和平南海局势，中国应厘清这一战略本质的基础上，一方面要强化危机意识及战略自信，加强南海军事力量建设，同时进行积极话语反制，另一方面也要处理好美国在南海地区的利益关切，继续推进“南海行为准则”磋商，寻求与周边国家共识，以减少美国利用南海对中国造成负面效应和损失，为海洋强国战略提供有力支撑。
参考文献
[1]金永明.美国的南海问题政策解析及前景展望[J].人民論坛·学术前沿，2021（03）：92-98.
[2]曾勇.美国的南海攻势与中国的政策选择[J].亚太安全与海洋研究， 2020（06）：67-79+3.
[3]郭中元，邹立刚.美国南海航行自由行动的国际法和国际政治视角剖析[J].海南大学学报（人文社会科学版），2019，37（06）：1-7.
[4]吴士存，陈相秒.中美南海博弈：利益、冲突与动因——兼论破解南海“安全困局”之道[J].亚太安全与海洋研究，2019（04）：40-56+3.
注释
①Pompeo，M.，R.，"U.S.Position on Maritime Claims in the South China Sea "，U.S.Embassy in Cambodia，https：//kh.usembassy.gov/u-s-position- on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/，13 July，2020.
②Congressional Research Service，U.S.-China Strategic Competition in South and East China Seas，Updated August 28，2020，pp.25-26.
③权威发布：十九大报告全文[EB/OL].2018-3-18.http：//sh.people.com. cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.
作者简介
陈琴（1996），女，汉，籍贯：山东东明，职务：学生，学历：硕士，单位：郑州大学，研究方向：全球化与区域治理。