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摘要：分析了近十几年来中国石油的供需及缺口状况。2007年中国的石油需求量为3.65亿吨，而该年供给量却为1.86亿吨，缺口为1.79亿吨，由此可见，目前中国面临巨大的石油安全威胁，因此，必须采取加强国内油气资源的勘探开发，使用多种资源的措施；建立合理的石油储备制度，节能和提高效率，加强国际石油外交，实施石油进口多元化等多种措施，增加石油供应量，以此解决石油安全主要矛盾，从而保障石油安全。
关键词：石油供给；石油需求；石油安全
十年前，中国的能源消耗仅占全球能源消耗的9％。而今天却占到了12.1％，仅次干美国(占24％)，排名第二位。自1980年以来中国的能源总消耗量每年增长约5％，为世界平均增长率的近三倍。在中国经济迅速发展，国内连续27年经济高速增长的条件下，中国对能源的需求不断增加，尤其对石油的需求不断增长，甚至超过了石油产量。有资料显示，中国的石油对外依存度已经由1995年的7.6％猛增至目前的35％左右，中国目前的石油消费量为21已3000万吨，占全球石油消费量的6％左右。由此可见，供需缺口越来越大。为了确保石油资源在数量和质量上能够满足当前经济发展、参与国际竞争及未来可持续发展的需要，为了提高抗风险能力，及早建立完善的石油战略储备体系迫在眉睫。
一、中国的石油供给与需求现状分析
(一)中国的石油需求
统计显示，20世纪90年代以来，中国的石油需求增长迅速，其年均增长率为7.1％。自1993年开始，中国成为石油净进口国，2002年超过日本成为世界第二大石油消费国。由图1可以看出，自1990年来，中国的石油消费量始终呈不断增长趋势，即由1990年的1.15亿吨逐渐增长到2007年的3.65亿吨，石油消费量增长了217％。其中2003到2004年间石油增长率最快，为16.67％，由此可见，目前中国经济的增长仍然属于粗放型，即重工业、高耗能产业发展较快，石油消耗较多，据国务院发展研究中心在《国家能源战略框架》中预测，2010年中国的石油需求为3.19亿吨，2020年为4.53亿吨。数据来源：国家统计局《中国统计年鉴一石油平衡表》和1990—2008年《国民经济和社会发展统计公报》数据
(二)中国石油的供给
尽管中国的石油产量总体上呈上升趋势，但形势不容乐观，产量增长几乎陷于停滞。统计显示，2007年中国的石油产量为1.86亿吨，仅比上年增长0.54％，由表1可见，1990年以来我国石油产量虽有所增长，但幅度很小，几乎陷于停滞状态。而在我国石油工业发展头30年，自大庆油田建成技产，中国由此甩掉“贫油国”的帽子。但是自1993年以来，中国就成为了石油净进口国。并且90年代这十年中，后五年的增量还低于前五年，呈继续下滑的趋势。
数据来源：国家统计局网站，1990至2008年《国民经济和社会发展统计公报》
张抗等(2002)在《中国石油天然气发展战略》中，结合国内外机构学者的研究，并参照近中期石油产量给出了预测值：2005，2010、2015和2020年的中国石油产量分别为1.75亿吨、1.75亿吨、1.72亿吨和1.65亿吨1。可见，中国石油资源的有限储量和现阶段的石油勘探与开发技术水平、石油资源的探明程度、国际油价水平等因素将长期影响并制约着我国石油生产能力，因此我国石油产量不会有较大幅度的提升，将继续维持现有水平，缓慢增长。
(三)中国的石油供需缺口
近年来，中国国民经济的高速增长和产业结构的迅速变化，带动了中国石油消费量的快速增长，年均增长率达到7.1％以上，而国内石油供应年增长率仅为3.41％。如图2所示，1965～1993年间中国石油供给一直略高于需求，1965年中国石油供给量为22.7万桶／每天，需求是21.7万桶／每天，而1993年中国石油供给量为288.8万桶／每天，需求则高达305.1万桶／每天，需求首次超过供给，供需缺口为16.3万桶／每天。到2006年中国石油需求量增加到370万桶／每天，需求达到720万桶／每天，供需缺口高达350万桶／每天，比1993年的总需求还多。据商务部市场运行司监测，这种供求矛盾使中国自1993年成为石油净进口国之后，于2006年对外依存度迅速达到47％，较2005年提高4.1個百分点。
有专家预测，到2020年，中国的石油消费量将达4亿5000万吨至6亿1000万吨，而国内可供量却只有1亿8000万吨至2亿吨，缺口达2亿5000万吨至4亿3000万吨。对外依存度将达到70％左右。在完全排除我国原油出口的前提下，2010年、2015年我国原油缺口将分别为1.28亿吨及1.9亿吨2。目前的能源储量与未来发展需求之间存在巨大的缺口，而这个缺口也将越来越大。
二、中国石油供需状况存在的问题
1.石油资源入不敷出，产量供不应求，供需矛盾日益突出。近年来中国经济增长的速度，受世界所瞩目。从1980～2001年的20年中，中国GDP的增长率扣除价格因素后年均增长9.5％，在20世纪90年代一直维持10％的增长率，人均GDP年均增长8.130。中国自从1973年开始了原油的出口，当时的石油产量高达5000多万吨，1985年出口量达到历史的最高水平，实际的出口量达到3115万吨。但由于中国经济仍然属于粗放型的增长，因而，从1993年开始中国成为石油净进口国，并逐渐依赖外部的石油供应。这说明中国的石油供应安全的风险正在逐步的加大。IEA预测，中国在2020年GDP与2000年相比翻2番的条件下，石油的需求缺口可能是2500～300亿吨，由此造成的对国际原油资源的严重依赖，将对本国的经济和石油工业产生深刻的影响。快速的经济增长、蓬勃发展的工业和大量工业品的出口背后，需要强大的能源驱动，因此以石油安全为主的能源供应问题将不断涌现。
2.石油供需缺口越来越大，对外依存度越来越高。石油依存度分为进口依存度和出口依存度，进口依存度指一国石油净进口量在一国石油消费总量中的比重。自1993年开始中国成为石油净进口国，2003年中国以650075桶／天的总需求量首次超过日本，2004年中国原油进口1.228亿吨，石油进口依存度高达48％(1993年仅为6.7％)，其中原油进口依存度高达41％(1996年为1.2％)，成为世界上第二大石油产品消费国3。IEA预测中国的石油需求在2025年将达到14200万桶／天，净进口1090075桶／天；预计到2010、2020和2030年中国进口石油依赖度将高达60.5％、76.90％和82％4。因此石油安全将成为中国能源安全中的核心问题。国内外研究机构的 结果表明，对国外能源的依赖程度越高，国际能源市场动荡对一国经济平稳运行的影响将越大。
三、中国石油安全战略的构建
1.加强国内油气资源的勘探开发，提高本国石油生产能力是控制石油对外依存度、保障石油安全的根本措施之一。众所周知，中国拥有一定规模的石油资源，这对中国石油安全保障来说是最根本的优势。为此，要提高科技水平，加大石油勘探开发力度，做好石油新老产区的战略接替，以维持产量稳定提高。争取到2010年和2020年，使中国原油产量达到1.82×108t，继续发挥国内油气资源的基础性保障作用。
2.努力使用多种资源，有效开发可替代资源。努力使用多种能源石油安全战略是国家整体能源战略中的一个组成部分，国家应该从能源战略的角度出发，统筹兼顾石油与其他能源的比例关系，优化能源结构，降低能源结构中的石油比例，大力发展天然气、煤炭等其他替代能源(如核能、水能、地热、风能等)，实现结构多元化，逐步减少国民经济对石油的依赖，缓解石油资源的压力。
3.合理的石油储备制度是稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、保障国民经济稳定安全的有效手段。早在1997年，有關专家已提出“立足国内，开拓国际，抑制消费，建立储备，保持长期稳定石油供应”的石油安全战略构想。目前，我国只有企业生产和流通周转用的原油和成品油储罐，尚没有石油战略储备性库存。为此，预防“石油危机”等突发性事件势在必行。建立国家石油战略储备，须从国情、石油资源供应状况、经济发展对石油的需求量及国家财政能力等方面出发，制定合理的石油仓库地区分布和分阶段开发与储存石油更替使用计划，建立与石油进口规模相适宜的国家石油战略储备。
4.把节能和提高效率放在首位，依靠科学，实施可持续发展战略。我国是能源利用率低下，浪费十分严重的国家，人均石油资源量、人均石油产量、人均石油消费量大体仅为世界平均水平的五分之一。据统计，我国能源利用率仅为32％，比国际先进水平大约低十个百分点。“九五”期间，我国节能工作取得了很大的进展，国内生产总值能耗下降了25％，年节能率达到5.6％。五年间共节约能源4×108吨标煤。“十一五”又把能耗作为经济社会发展的目标之一，争取“十一五”末能耗比“十五”末降低20％。中长期来看，我国仍有较大的节能和高能效的潜力。因此，未来经济发展对石油的需求不能走完全依靠开发和进口的道路，必须继续依靠科技进步，科学合理的布局规划，建立节油型经济体系；综合运用投资、价格及税收等经济制度，引导石油节约消费，鼓励节油-着力创新，提高能源使用效率；实施适合国情的可持续发展战略，坚持资源开发和节约并举、把节约放在首位的方针，力争实现2010年全社会节油1.0×107吨的目标。
5.继续发展石油外交格局，维护海外石油利益。具体讲，—是要维护同美国关系，有利于维护对中国稳定的政治格局；二是要加强与俄罗斯的互利合作，既利于调整中国的石油进出口结构，改善对中东地区石油的过分依赖，特殊情况下还能对抗美国；三是要深化与中亚和东南亚的合作伙伴关系，获得稳定安全的石油供应。
6.加快实施石油进口途径的多元化战略。目前我国的石油进口主要通过海运。因其成本为管运成本的6％～7‰从2002年我国的石油进口来看，除极小部分从前苏联进口采用铁路运输以外，8％都是通过海上运输的。并且霍尔木兹海峡和马六甲海峡是我国从中东进口和非洲进口石油的必经之路，这里是阿拉伯国家之间的纠葛场所，也是“多事之地”。所以应寻找和制定畅通的石油运输线路，还有必要建立大型专业的运输船队。同时，为了实现进口石油途径多元化，一是要发展与俄罗斯油气战略合作伙伴，还应考虑铁路、管道运输(因为大陆相连)，寻求新运输线路，二是要加快修建从哈萨克斯坦到中国的阿特劳——阿塔苏——新疆独山子管道，提高原油运输的安全性。
总之，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时也是一个政治和军事问题。制定和采取合理有效的石油安全措施，有效解决石油供需之间的矛盾，不仅能有效增强中国在石油安全上的自我保护能力，改善自己的石油安全环境，而且还能够维护我国的国家经济安全和政治安全。
关键词：石油供给；石油需求；石油安全
十年前，中国的能源消耗仅占全球能源消耗的9％。而今天却占到了12.1％，仅次干美国(占24％)，排名第二位。自1980年以来中国的能源总消耗量每年增长约5％，为世界平均增长率的近三倍。在中国经济迅速发展，国内连续27年经济高速增长的条件下，中国对能源的需求不断增加，尤其对石油的需求不断增长，甚至超过了石油产量。有资料显示，中国的石油对外依存度已经由1995年的7.6％猛增至目前的35％左右，中国目前的石油消费量为21已3000万吨，占全球石油消费量的6％左右。由此可见，供需缺口越来越大。为了确保石油资源在数量和质量上能够满足当前经济发展、参与国际竞争及未来可持续发展的需要，为了提高抗风险能力，及早建立完善的石油战略储备体系迫在眉睫。
一、中国的石油供给与需求现状分析
(一)中国的石油需求
统计显示，20世纪90年代以来，中国的石油需求增长迅速，其年均增长率为7.1％。自1993年开始，中国成为石油净进口国，2002年超过日本成为世界第二大石油消费国。由图1可以看出，自1990年来，中国的石油消费量始终呈不断增长趋势，即由1990年的1.15亿吨逐渐增长到2007年的3.65亿吨，石油消费量增长了217％。其中2003到2004年间石油增长率最快，为16.67％，由此可见，目前中国经济的增长仍然属于粗放型，即重工业、高耗能产业发展较快，石油消耗较多，据国务院发展研究中心在《国家能源战略框架》中预测，2010年中国的石油需求为3.19亿吨，2020年为4.53亿吨。数据来源：国家统计局《中国统计年鉴一石油平衡表》和1990—2008年《国民经济和社会发展统计公报》数据
(二)中国石油的供给
尽管中国的石油产量总体上呈上升趋势，但形势不容乐观，产量增长几乎陷于停滞。统计显示，2007年中国的石油产量为1.86亿吨，仅比上年增长0.54％，由表1可见，1990年以来我国石油产量虽有所增长，但幅度很小，几乎陷于停滞状态。而在我国石油工业发展头30年，自大庆油田建成技产，中国由此甩掉“贫油国”的帽子。但是自1993年以来，中国就成为了石油净进口国。并且90年代这十年中，后五年的增量还低于前五年，呈继续下滑的趋势。
数据来源：国家统计局网站，1990至2008年《国民经济和社会发展统计公报》
张抗等(2002)在《中国石油天然气发展战略》中，结合国内外机构学者的研究，并参照近中期石油产量给出了预测值：2005，2010、2015和2020年的中国石油产量分别为1.75亿吨、1.75亿吨、1.72亿吨和1.65亿吨1。可见，中国石油资源的有限储量和现阶段的石油勘探与开发技术水平、石油资源的探明程度、国际油价水平等因素将长期影响并制约着我国石油生产能力，因此我国石油产量不会有较大幅度的提升，将继续维持现有水平，缓慢增长。
(三)中国的石油供需缺口
近年来，中国国民经济的高速增长和产业结构的迅速变化，带动了中国石油消费量的快速增长，年均增长率达到7.1％以上，而国内石油供应年增长率仅为3.41％。如图2所示，1965～1993年间中国石油供给一直略高于需求，1965年中国石油供给量为22.7万桶／每天，需求是21.7万桶／每天，而1993年中国石油供给量为288.8万桶／每天，需求则高达305.1万桶／每天，需求首次超过供给，供需缺口为16.3万桶／每天。到2006年中国石油需求量增加到370万桶／每天，需求达到720万桶／每天，供需缺口高达350万桶／每天，比1993年的总需求还多。据商务部市场运行司监测，这种供求矛盾使中国自1993年成为石油净进口国之后，于2006年对外依存度迅速达到47％，较2005年提高4.1個百分点。
有专家预测，到2020年，中国的石油消费量将达4亿5000万吨至6亿1000万吨，而国内可供量却只有1亿8000万吨至2亿吨，缺口达2亿5000万吨至4亿3000万吨。对外依存度将达到70％左右。在完全排除我国原油出口的前提下，2010年、2015年我国原油缺口将分别为1.28亿吨及1.9亿吨2。目前的能源储量与未来发展需求之间存在巨大的缺口，而这个缺口也将越来越大。
二、中国石油供需状况存在的问题
1.石油资源入不敷出，产量供不应求，供需矛盾日益突出。近年来中国经济增长的速度，受世界所瞩目。从1980～2001年的20年中，中国GDP的增长率扣除价格因素后年均增长9.5％，在20世纪90年代一直维持10％的增长率，人均GDP年均增长8.130。中国自从1973年开始了原油的出口，当时的石油产量高达5000多万吨，1985年出口量达到历史的最高水平，实际的出口量达到3115万吨。但由于中国经济仍然属于粗放型的增长，因而，从1993年开始中国成为石油净进口国，并逐渐依赖外部的石油供应。这说明中国的石油供应安全的风险正在逐步的加大。IEA预测，中国在2020年GDP与2000年相比翻2番的条件下，石油的需求缺口可能是2500～300亿吨，由此造成的对国际原油资源的严重依赖，将对本国的经济和石油工业产生深刻的影响。快速的经济增长、蓬勃发展的工业和大量工业品的出口背后，需要强大的能源驱动，因此以石油安全为主的能源供应问题将不断涌现。
2.石油供需缺口越来越大，对外依存度越来越高。石油依存度分为进口依存度和出口依存度，进口依存度指一国石油净进口量在一国石油消费总量中的比重。自1993年开始中国成为石油净进口国，2003年中国以650075桶／天的总需求量首次超过日本，2004年中国原油进口1.228亿吨，石油进口依存度高达48％(1993年仅为6.7％)，其中原油进口依存度高达41％(1996年为1.2％)，成为世界上第二大石油产品消费国3。IEA预测中国的石油需求在2025年将达到14200万桶／天，净进口1090075桶／天；预计到2010、2020和2030年中国进口石油依赖度将高达60.5％、76.90％和82％4。因此石油安全将成为中国能源安全中的核心问题。国内外研究机构的 结果表明，对国外能源的依赖程度越高，国际能源市场动荡对一国经济平稳运行的影响将越大。
三、中国石油安全战略的构建
1.加强国内油气资源的勘探开发，提高本国石油生产能力是控制石油对外依存度、保障石油安全的根本措施之一。众所周知，中国拥有一定规模的石油资源，这对中国石油安全保障来说是最根本的优势。为此，要提高科技水平，加大石油勘探开发力度，做好石油新老产区的战略接替，以维持产量稳定提高。争取到2010年和2020年，使中国原油产量达到1.82×108t，继续发挥国内油气资源的基础性保障作用。
2.努力使用多种资源，有效开发可替代资源。努力使用多种能源石油安全战略是国家整体能源战略中的一个组成部分，国家应该从能源战略的角度出发，统筹兼顾石油与其他能源的比例关系，优化能源结构，降低能源结构中的石油比例，大力发展天然气、煤炭等其他替代能源(如核能、水能、地热、风能等)，实现结构多元化，逐步减少国民经济对石油的依赖，缓解石油资源的压力。
3.合理的石油储备制度是稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、保障国民经济稳定安全的有效手段。早在1997年，有關专家已提出“立足国内，开拓国际，抑制消费，建立储备，保持长期稳定石油供应”的石油安全战略构想。目前，我国只有企业生产和流通周转用的原油和成品油储罐，尚没有石油战略储备性库存。为此，预防“石油危机”等突发性事件势在必行。建立国家石油战略储备，须从国情、石油资源供应状况、经济发展对石油的需求量及国家财政能力等方面出发，制定合理的石油仓库地区分布和分阶段开发与储存石油更替使用计划，建立与石油进口规模相适宜的国家石油战略储备。
4.把节能和提高效率放在首位，依靠科学，实施可持续发展战略。我国是能源利用率低下，浪费十分严重的国家，人均石油资源量、人均石油产量、人均石油消费量大体仅为世界平均水平的五分之一。据统计，我国能源利用率仅为32％，比国际先进水平大约低十个百分点。“九五”期间，我国节能工作取得了很大的进展，国内生产总值能耗下降了25％，年节能率达到5.6％。五年间共节约能源4×108吨标煤。“十一五”又把能耗作为经济社会发展的目标之一，争取“十一五”末能耗比“十五”末降低20％。中长期来看，我国仍有较大的节能和高能效的潜力。因此，未来经济发展对石油的需求不能走完全依靠开发和进口的道路，必须继续依靠科技进步，科学合理的布局规划，建立节油型经济体系；综合运用投资、价格及税收等经济制度，引导石油节约消费，鼓励节油-着力创新，提高能源使用效率；实施适合国情的可持续发展战略，坚持资源开发和节约并举、把节约放在首位的方针，力争实现2010年全社会节油1.0×107吨的目标。
5.继续发展石油外交格局，维护海外石油利益。具体讲，—是要维护同美国关系，有利于维护对中国稳定的政治格局；二是要加强与俄罗斯的互利合作，既利于调整中国的石油进出口结构，改善对中东地区石油的过分依赖，特殊情况下还能对抗美国；三是要深化与中亚和东南亚的合作伙伴关系，获得稳定安全的石油供应。
6.加快实施石油进口途径的多元化战略。目前我国的石油进口主要通过海运。因其成本为管运成本的6％～7‰从2002年我国的石油进口来看，除极小部分从前苏联进口采用铁路运输以外，8％都是通过海上运输的。并且霍尔木兹海峡和马六甲海峡是我国从中东进口和非洲进口石油的必经之路，这里是阿拉伯国家之间的纠葛场所，也是“多事之地”。所以应寻找和制定畅通的石油运输线路，还有必要建立大型专业的运输船队。同时，为了实现进口石油途径多元化，一是要发展与俄罗斯油气战略合作伙伴，还应考虑铁路、管道运输(因为大陆相连)，寻求新运输线路，二是要加快修建从哈萨克斯坦到中国的阿特劳——阿塔苏——新疆独山子管道，提高原油运输的安全性。
总之，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时也是一个政治和军事问题。制定和采取合理有效的石油安全措施，有效解决石油供需之间的矛盾，不仅能有效增强中国在石油安全上的自我保护能力，改善自己的石油安全环境，而且还能够维护我国的国家经济安全和政治安全。