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摘要：基层政权的财政问题影响大、涉及面广，要加以重视。本文对目前乡级财政存在的普遍问题进行了深入分析，并结合工作实践和社会发展实际提出了解决的对策建议。
关键词：乡级财政；问题；对策建议
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
随着新农村建设的不断深入，基层财政的真实情况不断被外界所关注和研究，尤其是乡级财政的困境正在引起社会聚焦。乡级财政的困境，是目前我国经济发展必须要解决的一个大问题，只有解决好了才能推动新农村建设和和谐社会建设，才能最终解决好三农问题。下面，笔者就结合实践，总结一些普遍存在的乡级财政困境和突出问题，提醒关心新农村建设的部门和人员要正视这些问题，并采取有效措施来加以解决。
一、乡级财政存在的普遍问题
一是预算内资金非常紧张。目前，大量行政性事务挤压到乡一级政权，本来就人手少，还要做几十个行政部门要做的事情，可谓上面千根针、下面一条线，导致预算内资金非常紧张。这表现在，收支不平衡，不能满足日常工作需要甚至政府各部门正常办公需要，很多职能不能得到实现、公共事业也受到很大影响，导致挪用、挤占资金等现象频发。
二是乡级政权的历史债务太多，实际性的政府破产正在发生。在改革开放之后，农村经过短暂的繁荣，实际又陷入发展的陷阱，各种不规范摊派、收费并不能完全弥补财政缺口，很多债务甚至一致延续至今，尤其是农业税取消、各种收费被规范之后，乡级政权再次陷入债务之中，收入和承接的转移支付过少、支出过多，导致负债过高，不仅旧债难消，还要频添新债。
三是拖欠工资现象比较严重。很多乡级政府的工作人员工资支出占财政支出比重过大，其他专门事项经费严重缺乏，一些贫困乡甚至已经沦为“吃饭财政”，群众对基层政权的行政不作为很不满意。甚至一些地方的财政连机关职工工资也难以保障，不能全额兑现公务人员工资。
可以说，这三个问题是当前乡级财政的普遍问题和难点问题，在社会遇到危机、经济遇到困难时，这个财政问题会更加凸显，进而引起很严重的后果。因为根据长期被证明为正确的黄宗羲定律，只要地方财政尤其是基层财政出现问题，政权肯定会突破底线将成本和负担转移到农民身上，这无疑是新农村建设事业上的一个巨大的定时炸弹，需要尽快清除。
二、解决乡级财政问题的对策建议
要想解决这些问题，就要从根源入手，认清问题的本质，这样才能真正有的放矢。
一是重新规范乡级政权的事权和财权。目前财政困境的最大原因是乡级政权的事权和财权严重不一致，财权多低而事权过多，因此要积极按照事权匹配财权的原则，做好两项事务的优化工作。1.将一些税种从中央转移到地方尤其是县乡，比如工商税等，这样能够从税源上改变财权的结构，缓解乡级政权的财务困境。2.事权上剥离不符合乡级政权的事务，比如对于科教文卫事务的支出，交由区县级政府承担，尤其是这些人的经费和工资都有上级直拨。另外，还要更加科学合理地划定公共服务的职责，明确各种公共服务的成本由谁来承担，减少乡级政权的承担量。
二是加大财政的转移支付力度。转移支付要普遍加大，尤其是一般性的转移支付，让乡级政权有更多可以自由支配的资金。另外，还要加大专项转移支付的力度，让各种公共服务和物品的成本更多由上级政府来承担，这不仅符合实际更有助于提高乡级政权工作人员的积极性。只有对水利、教育、交通等重大资金需求项目的专项转移支付，才能改变新农村的面貌，让三农问题有根本性的解决，并且减轻乡镇财政负担。
三是进一步推动机构改革，压缩财政供养规模。乡镇机构目前的七站八所、机关人员众多，职责还需要进一步理清、效率还需要进一步提高。为了更好做好公共服务和物品的供给，做好财政使用工作，就要做好机构改革。1.转变乡政府职能，重点是做好服务引导和发展工作，而不是管理工作，要将市场职能还给市场、政治上的自治功能还给村委会和居委会，不越位、不缺位。2.精简人员、合并部门，将大部制引进乡镇机关改革上，做好形式和内容上的合并精简工作，减员增效、分流没有效率的人员和工作职责，适当考虑社会服务外包。从而能够创新乡级政权现象、缓解财政压力。
四是增收节支，拓展财政来源，严控支出。当前经济实体正在向内地、农村地区转移，所以乡政府尤其是内地的乡政府有足够的机会来发展自己，让自己的财政情况好转。1.拓展外部环境，将乡级优势资源转为资产和资本。现在很多地方的农产品、剩余劳动力都是非常好的优质资源，可以此来吸引外资、开展各种经济贸易活动，从而让乡政府的税源、财源得到拓展和深化。2.注意严格控制财政支出尤其是不合理的支出，中央八项规定实施以来，各级政府都在压缩行政成本，乡政府要利用这次良机，转变自己的作风，严控会议、考察、公车等成本，将财政支出的重点放在民生上，从而转变自己的财政消费焦点，让更多民众对乡政府的财政问题有更多期待。
五是推动预算改革，加快科学财政建设。1.改革义务教育、医疗卫生等事务，让乡级政府更加能够专注于自己本身本职的事务，让自己的财政压力减小，尤其是要重新划分社会事业支出，可以尝试通过市场化运作来经营之前乡政府包办的事务。2.建立有效的财政约束体系，从健全内部控制制度开始，约束和防范以权谋私行为，加大对预决算的事前、事中和事后监督，并加快完善政府采购政策，并可以考虑改革传统的预算编制和执行模式。3.制定长期财政工作重点计划，将有限的资金分配到刀刃上。目前各乡镇社会经济情况都是不一样的，对于财政重点的认识也是不一样的，因此乡镇主要负责人要认真谋划，考虑制定长期的财政工作重点，分阶段对主要社会经济问题进行重点击破，这样既能良好利用财政资金，又能让群众得到实惠、政府得到民心，笔者认为，一般也是以服务三农为重点，以保障农村社会稳定和保证农民基本生活需要为基本，着重在教育、医疗、养老等方面入手，促进农村经济和社会事业发展。
三、小结
总的来说，乡镇财政困境是存在的，但是随着我国社会经济迅猛发展，机会总比危险多，解决方法总比问题多。相信只要能够从有利于推进农村综合改革工作，有利于巩固农村税费改革成果，有利于切实减轻农民负担的的大局出发，就一定能够因地制宜，寻找到解决问题的办法，从而有效服务三农。
参考文献：
[1]杨妍.我国乡级财政困境探讨[J].现代商业.2009（24）.
[2]孙超.农村税费改革后基层财政问题探讨[J].武汉金融，2008（02）.
[3]于松霞.农村税费改革对乡镇财政的影响及对策[J].科技信息（科学教研）， 2007（18）.
关键词：乡级财政；问题；对策建议
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-01
随着新农村建设的不断深入，基层财政的真实情况不断被外界所关注和研究，尤其是乡级财政的困境正在引起社会聚焦。乡级财政的困境，是目前我国经济发展必须要解决的一个大问题，只有解决好了才能推动新农村建设和和谐社会建设，才能最终解决好三农问题。下面，笔者就结合实践，总结一些普遍存在的乡级财政困境和突出问题，提醒关心新农村建设的部门和人员要正视这些问题，并采取有效措施来加以解决。
一、乡级财政存在的普遍问题
一是预算内资金非常紧张。目前，大量行政性事务挤压到乡一级政权，本来就人手少，还要做几十个行政部门要做的事情，可谓上面千根针、下面一条线，导致预算内资金非常紧张。这表现在，收支不平衡，不能满足日常工作需要甚至政府各部门正常办公需要，很多职能不能得到实现、公共事业也受到很大影响，导致挪用、挤占资金等现象频发。
二是乡级政权的历史债务太多，实际性的政府破产正在发生。在改革开放之后，农村经过短暂的繁荣，实际又陷入发展的陷阱，各种不规范摊派、收费并不能完全弥补财政缺口，很多债务甚至一致延续至今，尤其是农业税取消、各种收费被规范之后，乡级政权再次陷入债务之中，收入和承接的转移支付过少、支出过多，导致负债过高，不仅旧债难消，还要频添新债。
三是拖欠工资现象比较严重。很多乡级政府的工作人员工资支出占财政支出比重过大，其他专门事项经费严重缺乏，一些贫困乡甚至已经沦为“吃饭财政”，群众对基层政权的行政不作为很不满意。甚至一些地方的财政连机关职工工资也难以保障，不能全额兑现公务人员工资。
可以说，这三个问题是当前乡级财政的普遍问题和难点问题，在社会遇到危机、经济遇到困难时，这个财政问题会更加凸显，进而引起很严重的后果。因为根据长期被证明为正确的黄宗羲定律，只要地方财政尤其是基层财政出现问题，政权肯定会突破底线将成本和负担转移到农民身上，这无疑是新农村建设事业上的一个巨大的定时炸弹，需要尽快清除。
二、解决乡级财政问题的对策建议
要想解决这些问题，就要从根源入手，认清问题的本质，这样才能真正有的放矢。
一是重新规范乡级政权的事权和财权。目前财政困境的最大原因是乡级政权的事权和财权严重不一致，财权多低而事权过多，因此要积极按照事权匹配财权的原则，做好两项事务的优化工作。1.将一些税种从中央转移到地方尤其是县乡，比如工商税等，这样能够从税源上改变财权的结构，缓解乡级政权的财务困境。2.事权上剥离不符合乡级政权的事务，比如对于科教文卫事务的支出，交由区县级政府承担，尤其是这些人的经费和工资都有上级直拨。另外，还要更加科学合理地划定公共服务的职责，明确各种公共服务的成本由谁来承担，减少乡级政权的承担量。
二是加大财政的转移支付力度。转移支付要普遍加大，尤其是一般性的转移支付，让乡级政权有更多可以自由支配的资金。另外，还要加大专项转移支付的力度，让各种公共服务和物品的成本更多由上级政府来承担，这不仅符合实际更有助于提高乡级政权工作人员的积极性。只有对水利、教育、交通等重大资金需求项目的专项转移支付，才能改变新农村的面貌，让三农问题有根本性的解决，并且减轻乡镇财政负担。
三是进一步推动机构改革，压缩财政供养规模。乡镇机构目前的七站八所、机关人员众多，职责还需要进一步理清、效率还需要进一步提高。为了更好做好公共服务和物品的供给，做好财政使用工作，就要做好机构改革。1.转变乡政府职能，重点是做好服务引导和发展工作，而不是管理工作，要将市场职能还给市场、政治上的自治功能还给村委会和居委会，不越位、不缺位。2.精简人员、合并部门，将大部制引进乡镇机关改革上，做好形式和内容上的合并精简工作，减员增效、分流没有效率的人员和工作职责，适当考虑社会服务外包。从而能够创新乡级政权现象、缓解财政压力。
四是增收节支，拓展财政来源，严控支出。当前经济实体正在向内地、农村地区转移，所以乡政府尤其是内地的乡政府有足够的机会来发展自己，让自己的财政情况好转。1.拓展外部环境，将乡级优势资源转为资产和资本。现在很多地方的农产品、剩余劳动力都是非常好的优质资源，可以此来吸引外资、开展各种经济贸易活动，从而让乡政府的税源、财源得到拓展和深化。2.注意严格控制财政支出尤其是不合理的支出，中央八项规定实施以来，各级政府都在压缩行政成本，乡政府要利用这次良机，转变自己的作风，严控会议、考察、公车等成本，将财政支出的重点放在民生上，从而转变自己的财政消费焦点，让更多民众对乡政府的财政问题有更多期待。
五是推动预算改革，加快科学财政建设。1.改革义务教育、医疗卫生等事务，让乡级政府更加能够专注于自己本身本职的事务，让自己的财政压力减小，尤其是要重新划分社会事业支出，可以尝试通过市场化运作来经营之前乡政府包办的事务。2.建立有效的财政约束体系，从健全内部控制制度开始，约束和防范以权谋私行为，加大对预决算的事前、事中和事后监督，并加快完善政府采购政策，并可以考虑改革传统的预算编制和执行模式。3.制定长期财政工作重点计划，将有限的资金分配到刀刃上。目前各乡镇社会经济情况都是不一样的，对于财政重点的认识也是不一样的，因此乡镇主要负责人要认真谋划，考虑制定长期的财政工作重点，分阶段对主要社会经济问题进行重点击破，这样既能良好利用财政资金，又能让群众得到实惠、政府得到民心，笔者认为，一般也是以服务三农为重点，以保障农村社会稳定和保证农民基本生活需要为基本，着重在教育、医疗、养老等方面入手，促进农村经济和社会事业发展。
三、小结
总的来说，乡镇财政困境是存在的，但是随着我国社会经济迅猛发展，机会总比危险多，解决方法总比问题多。相信只要能够从有利于推进农村综合改革工作，有利于巩固农村税费改革成果，有利于切实减轻农民负担的的大局出发，就一定能够因地制宜，寻找到解决问题的办法，从而有效服务三农。
参考文献：
[1]杨妍.我国乡级财政困境探讨[J].现代商业.2009（24）.
[2]孙超.农村税费改革后基层财政问题探讨[J].武汉金融，2008（02）.
[3]于松霞.农村税费改革对乡镇财政的影响及对策[J].科技信息（科学教研）， 2007（18）.