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以“苏南模式”为核心的乡镇企业的发展进程是中国以建立和完善市场经济体制为核心的渐进式经济改革中一个重要的部分。在此过程中社区政府和管理者作为乡镇企业的核心利益相关者,两者的地位和作用在乡镇企业发展的不同阶段发生了微妙的变化。经过“改制”,社区政府退位为边缘利益相关者,而管理者成了企业真正的所有者。