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长期以来,我国农村公共品实行的是制度外供给体制,这种供给体制靠的是直接向农民摊派劳动、收费的形式实现的.进一步讲,无论是农民对公共物品的供给,还是需求都没有严格纳入到国家的公共收支体系,小区域的乡村公共品的需求,靠的是小区域的农民自己筹资供给实现的,这种分散、随机性、非制度性的公共品供给机制往往加重了农民负担,妨碍经济的长远发展,甚至会导致社会不稳定.