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教育资源的有限性使得教育政策总面临着“谁受益”或“谁受损”的抉择。因此，“优先保护谁的教育利益”既是教育政策制订过程中无法回避的基本问题，也是教育政策伦理价值取向的核心问题。立足于不同的伦理学流派，教育政策伦理观表现出三种不同的基本取向：即社会共同善优先取向、个体权利优先取向以及兼顾共同善与个体权利的综合取向。相应的，对应于三种不同的取向，也就应该分别优先保护国家教育利益、个体教育利益以及兼顾国家与个体教育利益。