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以统筹城乡发展作为研究的出发点,文章论述村镇规划中的本质属性、以及城乡作为规划管理中的主要对象,与不同行政层级的空间差距之间的问题,进而分析了当前阶段中村镇规划存在的一些现象。主要表现于行政主体和客观形态之间的关系中、城市主导和管辖农村的整体指引与城乡统筹之间的矛盾、土地的利用和管理的各项职权所对于村镇规划的限制条件、村镇系统规划与其规划项目中的审批、以及规划中的利益从属关系等多种方面的矛盾和规划、管理主体在保证科学规划方案和实效性的实施方面的职能的缺陷等。