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针对淮安目前防汛工作上存在的问题,在介绍了ArcGIS Server、RIA/Flex和.NET等相关技术的基础上以及分析研究了系统的总体设计结构、数据库管理设计等,结合淮安防汛减灾相关情况,设计开发了WebGIS城市防汛指挥系统,并介绍了该系统所实现的功能,以及系统开发过程中所采用的关键技术等。通过对该系统的研究应用,防汛人员能够有效地提高对城市洪汛管理、调度的工作效率,而且对于防汛减灾具有重大的指导意义,从而最大限度地减少洪汛给城市所带来的损失。