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【正】 一、构建流转机制:农村土地制度建设的重点 集体所有,家庭承包,双层经营,社会化服务,是我国农村土地制度的基本特征。这种体制虽然较好地实现了劳动者同生产资料的结合,发挥了小规模土地经营的优势,但在农地流动方面出现了两种现象: 1.集体调整人地关系遇到了阻力,农户之间的转包也很有限。1984年以来,尽管政府鼓励土地流动,提倡通过不同方式扩大农户经营规模,但成效十分有限,据有关部门在全国