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【摘要】随着经济建设的迅猛发展，我国水利水电工程建设得越来越频繁，催生了众多的建筑施工企业涉足此领域，在市场化的大环境下，企业间的竞争越来越激烈，如何在有限的投入下实现效益最大化，是所有施工企业正在积极探索的问题。本文所探讨的内部会计控制制度，正是立足于项目管理，通过提高会计信息的质量，以实现内部控制，促进效益最大化的有效措施。
【关键词】水利工程；工程管理；内部控制；会计控制；制度建设
一、水利工程内部会计控制的含义
（一）法律基础 水利工程对保障国家基础经济建设做出了重要贡献，保证其运行的安全与可靠性，是相关工作人员孜孜不倦所追寻的最终目标。党中央为了规范此领域工程的建设，相继出台了多项重要文件，其中2011年出台的《关于加快水利改革发展的决定》，将水资源明确为一种战略资源，可见国家和社会对水利工程项目的重视。然而与其受到的重视不相符，现阶段水利工程建设依旧存在着多种因素导致的内外部问题，其中较为严重的问题是资金准备及使用不到位，可能会直接导致投资计划被迫变更、支出与预算不相符，或者是擅自修改建设内容、建筑标准等，这均可能影响项目按时保质完成。为了有效解决这类问题，财政部分别针对基本规范和工程项目，推出了试行版的《内部会计控制规范》，从法律上为水利工程内部会计控制提供了平台。
（二）水利工程项目的内部会计控制目标 从总体原则上讲，内部会计控制就是为了保证水利工程项目在各个建设阶段，均能将投资控制在预期内，协调人力、物力，在保证各个阶段工程建设有效性的基础上，提升工程的经济、社会效益。第一，控制项目资本，杜绝徇私舞弊。内部会计控制主要通过核算资金，能够对各个岗位的工作进行监督管理，预防其中可能出现的任何不良行为，从而保障资金、物资的安全、使用记录的完成。第二，确保单位内部能够贯彻相关法律。内部会计控制做得好了，有关建设单位在水利工程项目施工的过程中，就必须深入落实各项约束工程建设的法律法规，只有如此，才能保证水利工程能够在运行过程中实现其社会效益。第三，降低水利工程项目风险。水利工程往往是经过数年才能建设成功的，其使用周期更为长久，往往以百年为单位计，再加上水利工程属于单件性项目，管理是一次性完成的，以此其施工过程中的风险往往是无法预估的。而内部会计控制制度则能在一定程度上预防风险，使项目顺利完成。第四，提高水利工程的经济效益。各项施工工序有序开展、各个组织部门协调工作，职责分工和经济权益不想矛盾，是最大化水利工程经济效益的基础，而内部会计控制则能有效保证这一点。
二、水利工程项目内部会计控制存在的问题
一方面，水利工程项目管理及其复杂，涉及内容之多、涵盖领域之广、联系部门之多，均是数一数二的；另一方面，目前水利工程施工单位还不具备一个健全的内部会计控制体系，内因外因交错，共同带来了目前存在的一系列问题，主要表现在一下两大方面上。
（一）水利工程项目尚不具备一个适合开展内部会计控制的环境
1、管理层不重视内部会计控制。在项目工程施工过程中，管理层往往更倾向于看到表面上的工程进度，而未清醒地认识到内部会计控制对保证工程稳定进展的作用，因而也并不重视内部会计控制，甚至单方面地认为内部会计控制仅仅是摆上一堆文件即可。部分施工企业负责人甚至不具备基础的法律知识，认为自己仅需要对项目重要决策负责，而不需要对会计工作负责，这就直接导致获得施工权后，企业负责人更注重于挑选合适的技术人员，更注重购置硬件设施，却忽视了选用优秀的会计人才，同时也忽视了建立内部会计控制规范，最终使得内部会计控制流于形式。
2、内部会计控制未完成合理构建。一方面，基于内部会计控制长期得不到水利工程施工单位的重视，其机构一直难以得到合理的构建，要么工作人员数量严重不足，难以肩负内部会计控制的重担，要么机构臃肿、管理效率极低。此类问题均可能导致内部会计控制工作无法有序开展，遇事要么无人负责要么多人负责，相互推卸责任现象严重。
另一方面，水利工程施工单位的组织结构，往往通过纵向权利义务结合起来，而在同级别的各部门之间，却缺乏一个横向协调系统，导致部门间信息沟通不畅，交流不足，而管理工作，尤其是内部会计控制工作，需要及时有效地过去各部门之间的信息，因此也就难以有效开展工作。
（二）水利工程项目的内部会计控制自身活动不规范
1、投资决策过程参与程度低。投资决策过程中，需要进行深入的可行性调研、市场观察、财务评价、方案对比，会计人员能为各环节的工作提供决策辅助，然而实际工作中，在投资决策阶段，很少有内部会计控制人员涉足，因此就形成了一個工作真空环节，影响了其功能的发挥。
2、预算审核阶段控制力度弱。不少水利工程在施工概预算阶段，并没有由会计人员对预算结果进行审核，这就对概预算的准确性埋下了极大的隐患。事实上不少边设计、边施工、边调整投资的“三边”工程，就是因为概预算阶段的对资金的审核不严所导致的。
3、合同签订阶段缺乏控制。从原则上讲，内部会计工作人员需要参与招标及合同签订的全过程，在招标阶段对投标人进行财务审查评价，在合同签订阶段深入审核合同条例，确保合同中明确提及了付款方式、程序及双方的其他一系列全力与义务，才能保证在施工过程中，不出现或少出现经济业务纠纷。
4、其他问题。其他问题还包括对项款的管理混乱、竣工结算阶段控制不到位等，均会严重影响工程的正常有序施工。
三、水利工程项目的内部会计控制制度建设分析
（一）内部会计控制环境建设
1、提升水利工程施工企业内部会计控制法律意识。首先，企业负责人需要认真学习相关法律法规，增强法律意识，能够在日常工作中深入落实包括会计事项在内的各项规章制度。其次，负责人必须不定时、频繁性组织所有管理层成员学习《会计法》等一系列法律法规，增强所有管理层成员的法律意识，使其能够自觉参与到工程项目内部会计控制上。再次，负责人应该主动肩负起建立及执行内部会计控制制度的责任，与包括财务部门、会计部门在内的部门商讨建立制度，并独处有关人员落实各项措施，监督执行情况，对出现的问题进行及时的纠正。最后，为了督促有关制度的落实，还应建立相应的奖励及惩罚制度，尤其是对违法乱纪行为，要给以严惩。
2、构建高效的组织结构。水利工程内部会计控制的组织结构需要满足适应性原则、牵制性原则、协调性原则、效率性原则，因此，需要企业负责人根据企业自身状况，构建合适的组织结构模式。一般而言，针对于大规模企业，为了便于控制，应该将所有子单位的工程项目集中在一起进行管理，实行统一管理模式，由总部完成建设任务，高层领导参与所有工程的内部会计控制；针对于较分散的企业，应该将控制权下放给子单位，仅由总部进行审核控制、监督检查，实行分散控制模式；对于兼具以上两类模式特点的企业而言，可以采用共同控制模式，由总部内部会计控制人员参与决策、预算、决算等环节，由子公司全权负责施工过程；对于大部分规模小、项目少，则可以采用直接控制模式，临时设立内部会计控制部门，对整个施工进行全过程控制。
（二）规范水利工程项目内部会计控制活动
1、内部会计控制应该贯穿于整个项目施工阶段。在投资决策阶段，应该有内部会计控制人员参与编制项目建议书、研究项目可行性、评估项目风险；在概预算阶段，内部会计控制人员应该深入实际，规范勘察设计，并通过演算复核、外部审计、对比分析、领导核定、归档保管等环节，控制概预算；在合同签订阶段，也应该反复审查合同，保证不出现任何明显问题；在施工阶段、决算阶段，也应该将内部会计控制深入到工作中。
2、鼓励内部会计人员参与进修、证书考试。内部会计控制人员的个人素质，是保证其工作有效开展的基础，因此，必须通过多种措施鼓励其参加自我进修，并为其提供一个参与证书考核的平台。
结束语
从上面的讨论不难看出，水利工程项目的内部会计控制意义重大，然而在目前，还存在着外部环境不良、内部控制活动无序的问题，需要我们进行针对性的解决。
参考文献
[1]陈玉珠.水电工程财务管理中的内部会计控制的研究[J].会计师，2013（14）
[2]张丽.关于小型企业内部会计控制问题探讨[J].企业经济，2013（08）
[3]张娟.内部会计控制在水利经济管理中的重要作用[J].科技创新与应用，2013（33）
[4]谢婉.浅析加强企业内部会计控制制度的研究[J].物流工程与管理，2013（10）
【关键词】水利工程；工程管理；内部控制；会计控制；制度建设
一、水利工程内部会计控制的含义
（一）法律基础 水利工程对保障国家基础经济建设做出了重要贡献，保证其运行的安全与可靠性，是相关工作人员孜孜不倦所追寻的最终目标。党中央为了规范此领域工程的建设，相继出台了多项重要文件，其中2011年出台的《关于加快水利改革发展的决定》，将水资源明确为一种战略资源，可见国家和社会对水利工程项目的重视。然而与其受到的重视不相符，现阶段水利工程建设依旧存在着多种因素导致的内外部问题，其中较为严重的问题是资金准备及使用不到位，可能会直接导致投资计划被迫变更、支出与预算不相符，或者是擅自修改建设内容、建筑标准等，这均可能影响项目按时保质完成。为了有效解决这类问题，财政部分别针对基本规范和工程项目，推出了试行版的《内部会计控制规范》，从法律上为水利工程内部会计控制提供了平台。
（二）水利工程项目的内部会计控制目标 从总体原则上讲，内部会计控制就是为了保证水利工程项目在各个建设阶段，均能将投资控制在预期内，协调人力、物力，在保证各个阶段工程建设有效性的基础上，提升工程的经济、社会效益。第一，控制项目资本，杜绝徇私舞弊。内部会计控制主要通过核算资金，能够对各个岗位的工作进行监督管理，预防其中可能出现的任何不良行为，从而保障资金、物资的安全、使用记录的完成。第二，确保单位内部能够贯彻相关法律。内部会计控制做得好了，有关建设单位在水利工程项目施工的过程中，就必须深入落实各项约束工程建设的法律法规，只有如此，才能保证水利工程能够在运行过程中实现其社会效益。第三，降低水利工程项目风险。水利工程往往是经过数年才能建设成功的，其使用周期更为长久，往往以百年为单位计，再加上水利工程属于单件性项目，管理是一次性完成的，以此其施工过程中的风险往往是无法预估的。而内部会计控制制度则能在一定程度上预防风险，使项目顺利完成。第四，提高水利工程的经济效益。各项施工工序有序开展、各个组织部门协调工作，职责分工和经济权益不想矛盾，是最大化水利工程经济效益的基础，而内部会计控制则能有效保证这一点。
二、水利工程项目内部会计控制存在的问题
一方面，水利工程项目管理及其复杂，涉及内容之多、涵盖领域之广、联系部门之多，均是数一数二的；另一方面，目前水利工程施工单位还不具备一个健全的内部会计控制体系，内因外因交错，共同带来了目前存在的一系列问题，主要表现在一下两大方面上。
（一）水利工程项目尚不具备一个适合开展内部会计控制的环境
1、管理层不重视内部会计控制。在项目工程施工过程中，管理层往往更倾向于看到表面上的工程进度，而未清醒地认识到内部会计控制对保证工程稳定进展的作用，因而也并不重视内部会计控制，甚至单方面地认为内部会计控制仅仅是摆上一堆文件即可。部分施工企业负责人甚至不具备基础的法律知识，认为自己仅需要对项目重要决策负责，而不需要对会计工作负责，这就直接导致获得施工权后，企业负责人更注重于挑选合适的技术人员，更注重购置硬件设施，却忽视了选用优秀的会计人才，同时也忽视了建立内部会计控制规范，最终使得内部会计控制流于形式。
2、内部会计控制未完成合理构建。一方面，基于内部会计控制长期得不到水利工程施工单位的重视，其机构一直难以得到合理的构建，要么工作人员数量严重不足，难以肩负内部会计控制的重担，要么机构臃肿、管理效率极低。此类问题均可能导致内部会计控制工作无法有序开展，遇事要么无人负责要么多人负责，相互推卸责任现象严重。
另一方面，水利工程施工单位的组织结构，往往通过纵向权利义务结合起来，而在同级别的各部门之间，却缺乏一个横向协调系统，导致部门间信息沟通不畅，交流不足，而管理工作，尤其是内部会计控制工作，需要及时有效地过去各部门之间的信息，因此也就难以有效开展工作。
（二）水利工程项目的内部会计控制自身活动不规范
1、投资决策过程参与程度低。投资决策过程中，需要进行深入的可行性调研、市场观察、财务评价、方案对比，会计人员能为各环节的工作提供决策辅助，然而实际工作中，在投资决策阶段，很少有内部会计控制人员涉足，因此就形成了一個工作真空环节，影响了其功能的发挥。
2、预算审核阶段控制力度弱。不少水利工程在施工概预算阶段，并没有由会计人员对预算结果进行审核，这就对概预算的准确性埋下了极大的隐患。事实上不少边设计、边施工、边调整投资的“三边”工程，就是因为概预算阶段的对资金的审核不严所导致的。
3、合同签订阶段缺乏控制。从原则上讲，内部会计工作人员需要参与招标及合同签订的全过程，在招标阶段对投标人进行财务审查评价，在合同签订阶段深入审核合同条例，确保合同中明确提及了付款方式、程序及双方的其他一系列全力与义务，才能保证在施工过程中，不出现或少出现经济业务纠纷。
4、其他问题。其他问题还包括对项款的管理混乱、竣工结算阶段控制不到位等，均会严重影响工程的正常有序施工。
三、水利工程项目的内部会计控制制度建设分析
（一）内部会计控制环境建设
1、提升水利工程施工企业内部会计控制法律意识。首先，企业负责人需要认真学习相关法律法规，增强法律意识，能够在日常工作中深入落实包括会计事项在内的各项规章制度。其次，负责人必须不定时、频繁性组织所有管理层成员学习《会计法》等一系列法律法规，增强所有管理层成员的法律意识，使其能够自觉参与到工程项目内部会计控制上。再次，负责人应该主动肩负起建立及执行内部会计控制制度的责任，与包括财务部门、会计部门在内的部门商讨建立制度，并独处有关人员落实各项措施，监督执行情况，对出现的问题进行及时的纠正。最后，为了督促有关制度的落实，还应建立相应的奖励及惩罚制度，尤其是对违法乱纪行为，要给以严惩。
2、构建高效的组织结构。水利工程内部会计控制的组织结构需要满足适应性原则、牵制性原则、协调性原则、效率性原则，因此，需要企业负责人根据企业自身状况，构建合适的组织结构模式。一般而言，针对于大规模企业，为了便于控制，应该将所有子单位的工程项目集中在一起进行管理，实行统一管理模式，由总部完成建设任务，高层领导参与所有工程的内部会计控制；针对于较分散的企业，应该将控制权下放给子单位，仅由总部进行审核控制、监督检查，实行分散控制模式；对于兼具以上两类模式特点的企业而言，可以采用共同控制模式，由总部内部会计控制人员参与决策、预算、决算等环节，由子公司全权负责施工过程；对于大部分规模小、项目少，则可以采用直接控制模式，临时设立内部会计控制部门，对整个施工进行全过程控制。
（二）规范水利工程项目内部会计控制活动
1、内部会计控制应该贯穿于整个项目施工阶段。在投资决策阶段，应该有内部会计控制人员参与编制项目建议书、研究项目可行性、评估项目风险；在概预算阶段，内部会计控制人员应该深入实际，规范勘察设计，并通过演算复核、外部审计、对比分析、领导核定、归档保管等环节，控制概预算；在合同签订阶段，也应该反复审查合同，保证不出现任何明显问题；在施工阶段、决算阶段，也应该将内部会计控制深入到工作中。
2、鼓励内部会计人员参与进修、证书考试。内部会计控制人员的个人素质，是保证其工作有效开展的基础，因此，必须通过多种措施鼓励其参加自我进修，并为其提供一个参与证书考核的平台。
结束语
从上面的讨论不难看出，水利工程项目的内部会计控制意义重大，然而在目前，还存在着外部环境不良、内部控制活动无序的问题，需要我们进行针对性的解决。
参考文献
[1]陈玉珠.水电工程财务管理中的内部会计控制的研究[J].会计师，2013（14）
[2]张丽.关于小型企业内部会计控制问题探讨[J].企业经济，2013（08）
[3]张娟.内部会计控制在水利经济管理中的重要作用[J].科技创新与应用，2013（33）
[4]谢婉.浅析加强企业内部会计控制制度的研究[J].物流工程与管理，2013（10）