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【正】 一般说来,在我国封建君主统治时代,皇帝的威权是至高无上的。皇帝作为“奉天承运”的“天子”,凌驾于一切统治机构及一切臣民之上,自认为“智周乎万物,泽及乎庶类。”但这并不等于说皇帝可以全凭其个人的感情而随意处理国家事务,恰恰相反,我国历史上的有为君主,都有一套有章可循的制度和一个可以依靠的元老重臣班子,都是依靠固定的官僚机