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当前，内蒙古东部地区面临着国家振兴东北老工业基地的历史性机遇。抢抓机遇，发挥后发优势，实现高起点、高质量、高效益的跨跃式发展，推动生产要素向蒙东地区聚集，是加快蒙东地区经济发展的战略选择。跨跃式发展的核心在于加快建立区域创新体系，提高创新能力，进而实现区域经济的高效配置。
一、区域创新体系的内涵
区域创新体系是在特定的经济区域内和社会经济文化背景下，各种与创新相关联的主体要素（实施创新的机构和组织）和非主体要素（创新所需要的物质条件）以及协调各要素之间关系的制度和政策所构成的系统。该体系通常是由创新主体、创新环境和行为主体之间的联系与运行机制这三个部分构成，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化，创造更为有效的资源配置方式，推动产业升级。
区域创新体系包括的基本构成要素有：一是主体要素。即创新活动的行为主体，包括企业、大学、科研机构、各类中介组织和地方政府。其中，企业是技术创新的主体，也是创新投入、产出以及收益的主体，是创新体系的核心。二是功能要素。即行为主体之间的联系与运行机制，包括制度创新、技术创新、管理创新的机制和能力。首先是各主体的内部运行机制健全。其次是主体之间的联系合理，运行高效，企业、科研机构与学校、政府以及中介机构之间的信息高效流动、资源分配合理、发挥各自优势。三是环境要素。即创新环境，包括体制、基础设施、社会文化心理和保障条件等。创新环境是维系和促进创新的保障因素。处理好要素与要素、要素与系统的结合关系，对于发挥区域创新系统的功能、提高区域创新体系的效率至关重要。
建立区域创新体系最终目标在于实现产业创新。产业创新就是突破已结构化的产业约束，运用技术创新和企业创新来改变现有的产业结构或创造全新产业的过程。产业创新是企业技术创新、管理创新、市场创新的系统集成过程。市场需求为产业创新提供了前提条件，但产业创新能否实现，还需要技术要素、资本要素、人力要素和其他外部环境要素的匹配。
二、建立区域创新体系是加快蒙东地区发展的迫切要求
进入“十五”以来，蒙东地区经济社会取得长足发展，是改革开放以来较好的一个时期。但是也面临着诸多矛盾和问题，突出表现在没有跟上全区整体发展步伐，经济发展潜力没有得到有效发挥。究其原因，重要的一点是区域创新体系不完善，区域创新能力弱。
从创新主体方面看，主要表现在:一是企业经营机制不健全，经营困难，创新能力不强。2004年蒙东地区国有及国有控股企业占全区总数的60%左右，森工、煤炭等大型国有老企业的改造升级尚未完全展开，部分企业经营困难，导致以企业为主体的创新体系不健全。二是与外部特别是东三省缺乏经济协作，产业和技术对接不够。三是中介机构服务能力不强，对政府存在较强的依赖性，中介服务功能发挥不足。四是政府对技术创新活动投入不足。
从创新环境方面看，主要表现在：一是科技基础和投入低。2003年从事科技活动的人员为5000人，仅占全区总量的15%；研究开发经费支出占生产总值的比重比全区平均水平低60%。二是从外部吸引创新要素的能力差，不仅难以吸引各种资源流入，而且本地的要素外流现象严重。三是基础设施相对落后，影响了创新要素的集聚。2004年公路网密度为6.32公里/百平方公里，仅相当于东三省平均水平的30%，区域内部以及联接俄蒙和东三省的主要通道体系尚不完善。四是城镇化水平不高。2004年城镇人口比重为39.5%，比全区平均水平低6.2个百分点，比东三省低14.5个百分点。中心城市规模小，辐射带动能力弱，城镇作为产业集群发展的空间载体的功能发挥不足，极大地制约产业创新能力的提高。
从创新主体之间的联系和运行机制方面看，主要表现在：一是企业之间的关联度低，与国内外大企业特别是东三省大型企业没有形成合理的产业分工。二是产学研之间缺乏协作，成果转化水平低。三是在创新主体、创新资源配置和创新制度建设等方面缺乏有效的宏观调控和战略协同机制。部门、地方之间彼此分割、相互脱节，创新效率不高。
综上所述，蒙东地区创新体系建设的基础较为薄弱。加快创新体系建设，对于推动蒙东地区快速发展，建设成为内蒙古重要的经济增长极具有重要的战略意义。
首先，建立区域创新体系是推动蒙东地区实现跨越式发展的重要引擎。蒙东地区经济实现跨越式发展的关键在于加快区域创新体系建设，发挥后发优势，通过学习和借鉴国内外发达地区的成功经验，引进国内外先进产业和先进技术，并进行消化、吸收和改进，逐步形成区域自主创新能力，促进技术扩散，形成更大规模的经济增长效应。
其次，建立区域创新体系是促进蒙东地区产业结构升级的根本保障。国际经验表明，一个国家或地区能否顺利地实现产业结构升级，取决于其区域创新能力。建设蒙东地区区域创新体系，可以满足经济结构战略性调整对技术支撑的要求，促进支柱产业、农牧业、高技术产业发展和传统产业的改造升级；可以持续地产生激励创新的能力，形成连锁反应机制，推动创新从企业创新扩散到产业创新，从单个产业创新扩散到产业集群创新，从而推动整个区域产业结构升级；可以促使工业园区和高新技术开发区成为产业集群的栖息地，黏附外部流动的资本、技术和人才等要素，塑造区域品牌，形成科技含量高的新产品，开拓新市场；可以把培养创新型的人才和高素质的劳动者作为蒙东地区经济持续增长的基础，增强经济对国内、国际市场变化的适应能力。
第三，建立区域创新体系是蒙东地区与东三省进行对接的桥梁。蒙东地区北与俄罗斯和蒙古国毗邻，东南与东三省和河北省接壤。与东三省有着密切的经济、文化联系，是东北经济区的不可分割的组成部分。东三省作为传统的优势地区，改革开放前形成了若干具有竞争实力的产业，成为具有较强影响力的区域。国家实施振兴东北老工业基地战略，将为这一区域经济发展增添新的活力。蒙东地区作为拥有丰富战略性资源的地区，在东北经济区发展中占有举足轻重的地位。加强蒙东地区与东三省政府间、企业间、科研机构的相互联系沟通，建立更为紧密的产业、技术、市场和要素联系，进一步融入东北经济区的产业分工体系之中，可以为蒙东地区加快发展插上有力的翅膀。充分利用这一优势，同时，通过技术创新推动产业创新和环境创新，可以在重要的产业领域抢占制高点，打造绝对优势。
三、建立蒙东地区创新体系的基本设想
建立蒙东地区区域创新体系总的思路是：以科学发展观为指导，以加快提升区域创新能力为主线，以科技进步和体制机制创新为动力，以产业创新为核心，大范围配置资源，加快建设多元化投融资体系，发展大产业、大基地、大集群，形成对接东北、联通俄蒙的区域创新体系，为实现蒙东地区跨跃式发展提供强有力的支撑。
基本构架为：
———“激活一个主体”。企业作为创新的主体，是产业发展的基础和社会财富的源泉。通过完善企业组织形式、加强企业间的联合等创新体系建设，培育优势特色龙头企业。使企业成为科技成果的最大吸纳者、新技术的主要创造者、创新人才和经费的主要投入者、知识产权的主要拥有者、产业发展的主要引领者。一方面，要加快现有企业的改造，积极引进消化吸收先进适用技术，加快产品创新；另一方面，要大范围、宽领域引进国内外特别是东三省企业，促进产业创新。
———“突出两条主线”。突出技术创新体系在区域创新体系中的核心地位，将技术和环境建设作为区域创新体系建设的两条主线。技术创新围绕能源重化工、绿色农畜产品加工、有色金属冶炼等特色产业，引进、吸收、消化国内外先进科技成果，特别是引进东三省先进技术成果，重点在煤炭深加工、农畜产品深加工、洁净能源、矿产资源综合利用和循环经济等领域实现突破。
环境建设重点推进以国企改革和体制改革，大力发展非公有制经济，形成区域经济自主增长机制；加快以交通为重点的基础设施建设，构建畅通完整的联通蒙东区域内外的运输通道；加强知识产权保护，形成推动科技创新的有效机制。
———“构筑三个平台”。坚持市场导向，集成创新资源，重点加强具有地区特色的对外开放平台、服务平台、产业发展平台建设。一是要充分发挥满洲里、二连、珠恩嘎达布其、阿尔山等口岸优势，以口岸相邻地区为重点，加大对俄、蒙的开放力度，开展全方位经济技术合作。加强口岸贸易区和口岸加工区创新体系建设，为开发利用俄、蒙资源发展进出口加工产业建立对外开放平台。二是以转变政府职能为核心，提高行政效率，构筑为企业提供全方位服务的服务平台。加快服务体系建设，优化社会环境。进一步加快发展会计、律师、审计、税务代理等各类社会中介组织，大力发展科技企业孵化器和生产力促进中心。加快行业协会的改革和发展，充分发挥行业协会的作用。三是围绕特色产业集群发展，搞好工业园区建设，完善基础设施，提供配套政策条件。
———“实现五流畅通”。构建蒙东内部以及与东三省开放式、网络化的资源合作共享体系，实现信息、人才、知识、技术、资金五位一体的畅通流动。打破蒙东地区内部行政区划界限，统筹合理配置区域内能源、水等重要资源，打造经济发展的共同体，实现优势互补，共同发展。积极参与东北亚地区经济合作，主动接受东三省辐射。加大对俄、蒙资源的利用力度，扩大与俄、蒙的经济技术合作，全面提高对内对外开放水平。
———“做强七大产业”。蒙东地区煤炭、有色金属、水资源、农畜产品、旅游等资源丰富，具有得天独厚的发展条件。以蒙东地区资源和区位优势为基础，大力培育和发展以煤炭、电力和洁净能源为主的能源产业集群，以铝、铜、铅、锌冶炼等为重点的冶金产业集群，以煤化工和石油化工为主的化工产业集群，以乳、肉和粮油为主的农畜产品生产加工产业集群，以中蒙药和生物制药为主的医药产业集群。围绕辽文化、森林、草原、冰雪和地质奇观等旅游资源，积极发展特色旅游产业。以培育现代物流企业集团和加快物流基础设施建设为重点，大力发展现代物流业。
四、对策措施
（一）加大人才培养和引进力度，提供创新动力
人才是知识的载体，是最重要的创新源。要围绕培养、吸引和用好人才三个环节，进一步完善人才环境、人文环境和创新创业环境。通过培养和引进等多种方式，使国内外人力资源能够向蒙东地区集聚。有重点地建立一批科技园区、研究机构和骨干企业，成为吸引高素质科技人才的聚集地。完善人才选用机制，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。健全完善人才流动机制，建立以市场为导向的人才流动机制，大力加强人才市场、行业协会和中介机构建设，不断畅通人才流动渠道。加大人才培养力度，加大对教育事业的扶持力度，开展多层次、多形式的继续教育。加强实用新型人才培训，大力发展职业教育，为进城农牧民提供免费培训。
（二）进一步建立区域发展协调机制，优化区域创新功能
加快建立区域内部合作机制，形成定期沟通与交流的制度，建立专业及专门化合作渠道，逐步消除“行政区经济”观念的阻碍。通过建立蒙东地区盟（市）长联席会议制度，每年举行一次会议，研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作。设立日常工作办公室，负责区域合作日常工作，加强涉及区域发展的重大基础设施和重大产业项目的协调。
本着“市场驱动、专家研究、政府促成”的区域合作思想，做好与东三省在政策、基础设施和重大项目方面的协作。通过政府间缔结正式合作协议，成立专门的常设组织，对有关合作问题进行经常性的集体谈判。创办由企业家、学者、政府官员共同参与的定期的蒙东地区与东三省区域合作发展论坛。进一步加大信息基础设施建设力度，构建与东三省综合信息交流共享平台。
（三）加强政府引导和服务职能，营造创新环境
政府作为区域创新主体要素之一，对推动区域经济发展，形成“政策洼地”起到关键作用，应以维护公平竞争的市场秩序和提供优良的服务为重点，优化投资环境。首先，加快推进依法行政，营造公平竞争的法治环境。建立健全有利于促进经济发展的政策法规体系，依法保护各种所有制经济的合法权益。推行行政执法责任制，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强市场经济秩序整治，为企业营造良好的创新环境。其次，转变政府职能，优化行政环境。加快由“全能政府”“无限政府”向“责任政府”“有限政府”转变，不断提高服务质量和效率。着力建设“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府和“阳光政府”，以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力推进行政审批制度改革。公开和规范办事程序，提高办事效率和透明度，建立服务型政府。
（四）构建多元化投融资体系，提供创新支持
在建立区域创新体系中，创新成果与投入水平是一种正相关关系，投入越多，创新成果越多。在提高经济效益的基础上，应逐步加大对产业和技术创新所需资金要素的投入力度。首先，吸引有实力的股份制商业银行等金融机构入驻蒙东地区，拓宽信贷资金来源。完善直接融资体系，充分利用资本市场功能，提高直接融资比重。其次，坚持大范围配置资本，全方位引进区外生产要素，优化配置区内生产要素，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的大范围资产重组，优化资本结构。第三，创新融资方式，对于政府筹建的重大基础设施项目，可以采取股权转让、拍卖、租赁等方式进行筹措资金；对政府鼓励投资的重大项目，要探索项目直接融资、以收费权抵押、项目资产折价抵押等筹资方式。第四，加大对外开放力度，积极推进重大项目同跨国公司合作，鼓励外资收购、兼并竞争性领域的国有企业。
（作者单位：内蒙古经济社会发展研究中心）
一、区域创新体系的内涵
区域创新体系是在特定的经济区域内和社会经济文化背景下，各种与创新相关联的主体要素（实施创新的机构和组织）和非主体要素（创新所需要的物质条件）以及协调各要素之间关系的制度和政策所构成的系统。该体系通常是由创新主体、创新环境和行为主体之间的联系与运行机制这三个部分构成，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化，创造更为有效的资源配置方式，推动产业升级。
区域创新体系包括的基本构成要素有：一是主体要素。即创新活动的行为主体，包括企业、大学、科研机构、各类中介组织和地方政府。其中，企业是技术创新的主体，也是创新投入、产出以及收益的主体，是创新体系的核心。二是功能要素。即行为主体之间的联系与运行机制，包括制度创新、技术创新、管理创新的机制和能力。首先是各主体的内部运行机制健全。其次是主体之间的联系合理，运行高效，企业、科研机构与学校、政府以及中介机构之间的信息高效流动、资源分配合理、发挥各自优势。三是环境要素。即创新环境，包括体制、基础设施、社会文化心理和保障条件等。创新环境是维系和促进创新的保障因素。处理好要素与要素、要素与系统的结合关系，对于发挥区域创新系统的功能、提高区域创新体系的效率至关重要。
建立区域创新体系最终目标在于实现产业创新。产业创新就是突破已结构化的产业约束，运用技术创新和企业创新来改变现有的产业结构或创造全新产业的过程。产业创新是企业技术创新、管理创新、市场创新的系统集成过程。市场需求为产业创新提供了前提条件，但产业创新能否实现，还需要技术要素、资本要素、人力要素和其他外部环境要素的匹配。
二、建立区域创新体系是加快蒙东地区发展的迫切要求
进入“十五”以来，蒙东地区经济社会取得长足发展，是改革开放以来较好的一个时期。但是也面临着诸多矛盾和问题，突出表现在没有跟上全区整体发展步伐，经济发展潜力没有得到有效发挥。究其原因，重要的一点是区域创新体系不完善，区域创新能力弱。
从创新主体方面看，主要表现在:一是企业经营机制不健全，经营困难，创新能力不强。2004年蒙东地区国有及国有控股企业占全区总数的60%左右，森工、煤炭等大型国有老企业的改造升级尚未完全展开，部分企业经营困难，导致以企业为主体的创新体系不健全。二是与外部特别是东三省缺乏经济协作，产业和技术对接不够。三是中介机构服务能力不强，对政府存在较强的依赖性，中介服务功能发挥不足。四是政府对技术创新活动投入不足。
从创新环境方面看，主要表现在：一是科技基础和投入低。2003年从事科技活动的人员为5000人，仅占全区总量的15%；研究开发经费支出占生产总值的比重比全区平均水平低60%。二是从外部吸引创新要素的能力差，不仅难以吸引各种资源流入，而且本地的要素外流现象严重。三是基础设施相对落后，影响了创新要素的集聚。2004年公路网密度为6.32公里/百平方公里，仅相当于东三省平均水平的30%，区域内部以及联接俄蒙和东三省的主要通道体系尚不完善。四是城镇化水平不高。2004年城镇人口比重为39.5%，比全区平均水平低6.2个百分点，比东三省低14.5个百分点。中心城市规模小，辐射带动能力弱，城镇作为产业集群发展的空间载体的功能发挥不足，极大地制约产业创新能力的提高。
从创新主体之间的联系和运行机制方面看，主要表现在：一是企业之间的关联度低，与国内外大企业特别是东三省大型企业没有形成合理的产业分工。二是产学研之间缺乏协作，成果转化水平低。三是在创新主体、创新资源配置和创新制度建设等方面缺乏有效的宏观调控和战略协同机制。部门、地方之间彼此分割、相互脱节，创新效率不高。
综上所述，蒙东地区创新体系建设的基础较为薄弱。加快创新体系建设，对于推动蒙东地区快速发展，建设成为内蒙古重要的经济增长极具有重要的战略意义。
首先，建立区域创新体系是推动蒙东地区实现跨越式发展的重要引擎。蒙东地区经济实现跨越式发展的关键在于加快区域创新体系建设，发挥后发优势，通过学习和借鉴国内外发达地区的成功经验，引进国内外先进产业和先进技术，并进行消化、吸收和改进，逐步形成区域自主创新能力，促进技术扩散，形成更大规模的经济增长效应。
其次，建立区域创新体系是促进蒙东地区产业结构升级的根本保障。国际经验表明，一个国家或地区能否顺利地实现产业结构升级，取决于其区域创新能力。建设蒙东地区区域创新体系，可以满足经济结构战略性调整对技术支撑的要求，促进支柱产业、农牧业、高技术产业发展和传统产业的改造升级；可以持续地产生激励创新的能力，形成连锁反应机制，推动创新从企业创新扩散到产业创新，从单个产业创新扩散到产业集群创新，从而推动整个区域产业结构升级；可以促使工业园区和高新技术开发区成为产业集群的栖息地，黏附外部流动的资本、技术和人才等要素，塑造区域品牌，形成科技含量高的新产品，开拓新市场；可以把培养创新型的人才和高素质的劳动者作为蒙东地区经济持续增长的基础，增强经济对国内、国际市场变化的适应能力。
第三，建立区域创新体系是蒙东地区与东三省进行对接的桥梁。蒙东地区北与俄罗斯和蒙古国毗邻，东南与东三省和河北省接壤。与东三省有着密切的经济、文化联系，是东北经济区的不可分割的组成部分。东三省作为传统的优势地区，改革开放前形成了若干具有竞争实力的产业，成为具有较强影响力的区域。国家实施振兴东北老工业基地战略，将为这一区域经济发展增添新的活力。蒙东地区作为拥有丰富战略性资源的地区，在东北经济区发展中占有举足轻重的地位。加强蒙东地区与东三省政府间、企业间、科研机构的相互联系沟通，建立更为紧密的产业、技术、市场和要素联系，进一步融入东北经济区的产业分工体系之中，可以为蒙东地区加快发展插上有力的翅膀。充分利用这一优势，同时，通过技术创新推动产业创新和环境创新，可以在重要的产业领域抢占制高点，打造绝对优势。
三、建立蒙东地区创新体系的基本设想
建立蒙东地区区域创新体系总的思路是：以科学发展观为指导，以加快提升区域创新能力为主线，以科技进步和体制机制创新为动力，以产业创新为核心，大范围配置资源，加快建设多元化投融资体系，发展大产业、大基地、大集群，形成对接东北、联通俄蒙的区域创新体系，为实现蒙东地区跨跃式发展提供强有力的支撑。
基本构架为：
———“激活一个主体”。企业作为创新的主体，是产业发展的基础和社会财富的源泉。通过完善企业组织形式、加强企业间的联合等创新体系建设，培育优势特色龙头企业。使企业成为科技成果的最大吸纳者、新技术的主要创造者、创新人才和经费的主要投入者、知识产权的主要拥有者、产业发展的主要引领者。一方面，要加快现有企业的改造，积极引进消化吸收先进适用技术，加快产品创新；另一方面，要大范围、宽领域引进国内外特别是东三省企业，促进产业创新。
———“突出两条主线”。突出技术创新体系在区域创新体系中的核心地位，将技术和环境建设作为区域创新体系建设的两条主线。技术创新围绕能源重化工、绿色农畜产品加工、有色金属冶炼等特色产业，引进、吸收、消化国内外先进科技成果，特别是引进东三省先进技术成果，重点在煤炭深加工、农畜产品深加工、洁净能源、矿产资源综合利用和循环经济等领域实现突破。
环境建设重点推进以国企改革和体制改革，大力发展非公有制经济，形成区域经济自主增长机制；加快以交通为重点的基础设施建设，构建畅通完整的联通蒙东区域内外的运输通道；加强知识产权保护，形成推动科技创新的有效机制。
———“构筑三个平台”。坚持市场导向，集成创新资源，重点加强具有地区特色的对外开放平台、服务平台、产业发展平台建设。一是要充分发挥满洲里、二连、珠恩嘎达布其、阿尔山等口岸优势，以口岸相邻地区为重点，加大对俄、蒙的开放力度，开展全方位经济技术合作。加强口岸贸易区和口岸加工区创新体系建设，为开发利用俄、蒙资源发展进出口加工产业建立对外开放平台。二是以转变政府职能为核心，提高行政效率，构筑为企业提供全方位服务的服务平台。加快服务体系建设，优化社会环境。进一步加快发展会计、律师、审计、税务代理等各类社会中介组织，大力发展科技企业孵化器和生产力促进中心。加快行业协会的改革和发展，充分发挥行业协会的作用。三是围绕特色产业集群发展，搞好工业园区建设，完善基础设施，提供配套政策条件。
———“实现五流畅通”。构建蒙东内部以及与东三省开放式、网络化的资源合作共享体系，实现信息、人才、知识、技术、资金五位一体的畅通流动。打破蒙东地区内部行政区划界限，统筹合理配置区域内能源、水等重要资源，打造经济发展的共同体，实现优势互补，共同发展。积极参与东北亚地区经济合作，主动接受东三省辐射。加大对俄、蒙资源的利用力度，扩大与俄、蒙的经济技术合作，全面提高对内对外开放水平。
———“做强七大产业”。蒙东地区煤炭、有色金属、水资源、农畜产品、旅游等资源丰富，具有得天独厚的发展条件。以蒙东地区资源和区位优势为基础，大力培育和发展以煤炭、电力和洁净能源为主的能源产业集群，以铝、铜、铅、锌冶炼等为重点的冶金产业集群，以煤化工和石油化工为主的化工产业集群，以乳、肉和粮油为主的农畜产品生产加工产业集群，以中蒙药和生物制药为主的医药产业集群。围绕辽文化、森林、草原、冰雪和地质奇观等旅游资源，积极发展特色旅游产业。以培育现代物流企业集团和加快物流基础设施建设为重点，大力发展现代物流业。
四、对策措施
（一）加大人才培养和引进力度，提供创新动力
人才是知识的载体，是最重要的创新源。要围绕培养、吸引和用好人才三个环节，进一步完善人才环境、人文环境和创新创业环境。通过培养和引进等多种方式，使国内外人力资源能够向蒙东地区集聚。有重点地建立一批科技园区、研究机构和骨干企业，成为吸引高素质科技人才的聚集地。完善人才选用机制，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。健全完善人才流动机制，建立以市场为导向的人才流动机制，大力加强人才市场、行业协会和中介机构建设，不断畅通人才流动渠道。加大人才培养力度，加大对教育事业的扶持力度，开展多层次、多形式的继续教育。加强实用新型人才培训，大力发展职业教育，为进城农牧民提供免费培训。
（二）进一步建立区域发展协调机制，优化区域创新功能
加快建立区域内部合作机制，形成定期沟通与交流的制度，建立专业及专门化合作渠道，逐步消除“行政区经济”观念的阻碍。通过建立蒙东地区盟（市）长联席会议制度，每年举行一次会议，研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作。设立日常工作办公室，负责区域合作日常工作，加强涉及区域发展的重大基础设施和重大产业项目的协调。
本着“市场驱动、专家研究、政府促成”的区域合作思想，做好与东三省在政策、基础设施和重大项目方面的协作。通过政府间缔结正式合作协议，成立专门的常设组织，对有关合作问题进行经常性的集体谈判。创办由企业家、学者、政府官员共同参与的定期的蒙东地区与东三省区域合作发展论坛。进一步加大信息基础设施建设力度，构建与东三省综合信息交流共享平台。
（三）加强政府引导和服务职能，营造创新环境
政府作为区域创新主体要素之一，对推动区域经济发展，形成“政策洼地”起到关键作用，应以维护公平竞争的市场秩序和提供优良的服务为重点，优化投资环境。首先，加快推进依法行政，营造公平竞争的法治环境。建立健全有利于促进经济发展的政策法规体系，依法保护各种所有制经济的合法权益。推行行政执法责任制，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强市场经济秩序整治，为企业营造良好的创新环境。其次，转变政府职能，优化行政环境。加快由“全能政府”“无限政府”向“责任政府”“有限政府”转变，不断提高服务质量和效率。着力建设“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府和“阳光政府”，以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力推进行政审批制度改革。公开和规范办事程序，提高办事效率和透明度，建立服务型政府。
（四）构建多元化投融资体系，提供创新支持
在建立区域创新体系中，创新成果与投入水平是一种正相关关系，投入越多，创新成果越多。在提高经济效益的基础上，应逐步加大对产业和技术创新所需资金要素的投入力度。首先，吸引有实力的股份制商业银行等金融机构入驻蒙东地区，拓宽信贷资金来源。完善直接融资体系，充分利用资本市场功能，提高直接融资比重。其次，坚持大范围配置资本，全方位引进区外生产要素，优化配置区内生产要素，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的大范围资产重组，优化资本结构。第三，创新融资方式，对于政府筹建的重大基础设施项目，可以采取股权转让、拍卖、租赁等方式进行筹措资金；对政府鼓励投资的重大项目，要探索项目直接融资、以收费权抵押、项目资产折价抵押等筹资方式。第四，加大对外开放力度，积极推进重大项目同跨国公司合作，鼓励外资收购、兼并竞争性领域的国有企业。
（作者单位：内蒙古经济社会发展研究中心）