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从中央部门到地方部门,领导干部与非领导干部之比不断缩小,不仅造成＂官浮于事＂,且因领导干部均与一定的职责与权力相关联,使得本来简单的事务却沉浸在程序之中。这就是＂处长治国＂的由来,也是中国改革与发展的＂中梗阻＂。如果了解党政机关的机构设置、办文程序＂,处长治国＂＂司长治国＂是不夸张的。原因很简单,这些处长、