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本文认为，现阶段土地经营制度改革的关键是实现政府主导和农民主体作用的良性互动；政府的主导作用体现在政府根据农民主体的实践制定相关政策、法律，再进一步指导农民的土地经营改革实践，其中政府为改革创造宽松的宏观经济、社会环境是重中之重；农民的主体作用则体现在积极进行土地制度改革实践，探索土地改革的新途径，创新土地经营制度，在土地经营制度改革的实践中解放、发展农业生产力，增加收入，充分享受改革开放发展的成果。