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摘要：档案工作的性质决定档案必须真实准确、完整系统。维护档案的完整与安全，是档案工作的基本要求，是充分发挥档案作用的基本保证。新形势下，“维护档案的完整安全”依然是做好电子文档工作的必要手段，然而数字、网络技术等信息技术的发展给电子文档完整性、安全性的保障提出了新的要求。
关键词：新形势；档案；完整安全原则
新时期，我国政府进行了境界产业的调整与优化，生产力与生产水平逐年激增，为各行业领域的未来发展注入了新时代的活力。在这样的时代大背景下，我国原有的档案管理模式与原则则稍显落后，已难以满足日益增长的档案使用需求。因此，逐步提升档案完整性与安全性，是时下我国档案管理工作者的首要工作任务。
一、档案生存面临新挑战
（一）电子文档的生成环境复杂
随着计算机技术的发展及应用，档案工作面临的信息技术环境日趋复杂。电子文件和电子档案的产生，给文书、档案工作带来了福音，同时也带来了诸多难题，对文书、档案工作提出了新的挑战；因为缺乏统一的建设标准和系统模型，致使各地各部门如雨后春笋般涌现出来的办公自动化、电子政务工程形成了各自为政的局面；多数办公自动化网络的建设没有文书、档案部门参加，而多数文书、档案工作者又对计算机网络了解很少，缺少参与的能力。三是电子文档的长久保管存在障碍。日新月异的计算机应用技术使电子文档的技术环境及存储结构变得更加复杂。
（二）缺乏健全的管理制度
自改革开放以来，我国地方基层单位历经了数十年的发展，已形成了系统化的管理制度，日常工作体系相对完备。而档案管理工作作为基层工作的重要环节，其管理制度尚未健全，且利用程度较低。部分基层单位尚未形成系统化的档案管理制度，缺乏先进的体系作为客观依据。与此同时，个别基层工作组已形成了系统化的档案管理制度，但历经了多年的发展，以往的制度已难以满足日益增长的工作需求；个别单位处于新旧档案管理制度的交接期，新型制度尚未全面形成，仅能依靠旧有的制度开展工作。除此以外，档案作为收录单位人事调动、权利变更的重要信息载体，所有档案信息都应收录进档案室，而个别档案工作者的管理意识模糊，对于关键性的档案并未及时收录，不同档案的留存年限不确定，无价值档案盲目留存的现象时有发生。
二、档案完整安全面临新课题
新的信息技术环境下，电子档案完整、安全的内涵发生了变化，维护电子档案完整、安全的具体要求也发生变化，这就给档案完整与安全的保障工作提出了新的课题。一是新形势下档案的完整。数字化条件下，电子文档经常处于流动状态，极易丢失；电子文档自身信息结构复杂，存储方式多样；电子文档的背景信息伴随着处理过程而不断增加，而且存储分散，很容易丢失。二是新形势下档案的安全。电子档案对计算机系统的依赖性及信息内容的易更改性，使档案信息的原始性难于保障；电子档案的信息特性和载体物化性，使其保护技术更加艰难复杂；网络空间的复杂性使电子档案的知识产权保护更为严峻。
三、对“完整安全原则”的再认识
在新形势下，档案完整、安全的内涵及其维护的具体要求都发生了变化，原有档案工作的“完整安全原则”需要从新的角度去加以阐述。笔者认为，对“完整安全原则”的表述，其主要内容包括两个方面。一方面，维护电子档案的完整。电子文件由于其特殊的形成规律和文件生命周期的运转形态，将以往的“后工序”提前至文件形成阶段，加之电子文件本身的技术特征，载体形式的多样性，以及计算机管理的特殊要求，使电子文件的收集、鉴定、归档和整理工作内容更加丰富。另一方面，维护电子档案的安全。档案保护的重点由档案实体安全转向了档案信息安全，电子档案具有的各种特性给档案保护工作提出了新的课题。影响传统档案安全的主要因素是自然力，而影响电子档案安全的因素不但有自然的威胁力，而且还有许多技术因素和管理因素。
四、维护档案完整与安全的对策
（一）扩大宣传力度，增强安全意识
要建立完善档案安全体系，必须扩大档案安全的宣传教育，将档案保护意识（含责任意识、忧患意识、防范意识、法制意识）融人档案的价值理论中，提高全社会的档案保护意识，营造科学发展的档案安全保护环境；利用网络、报刊、杂志、宣传栏、法制宣传日、送档下乡等方式，要把档案安全宣传作为社会公众提供档案信息服务和扩大档案工作社会影响的重要工作来抓，不断扩大档案宣传的影响与实效。
（二）争取领导支持，改进设施设备
必须积极争取领导的高度重视与支持，始终把档案安全工作作为大事来抓，要稳步推进档案安全体系建设工作，就要把档案安全体系建设工作纳入档案事业发展规划，并提出具体的实施目标与措施；努力做到把档案安全体系建设工作纳入同级安全生产委员会的检查、监督，并成为与各单位签订《档案目标管理责任书》中的重要考核项目，明确各部门的职能职责，实行“季度自查、年中抽查、年底考核”的制度。
（三）加快人才培养，提高科研水平。近年来，各级综合档案馆重点档案抢救任务急、数量多，大多没有专业人员，不少综合档案馆只能将抢救任务外包，但在外包过程中又对档案安全控制缺乏有效的监管。为保证档案事业的可持续发展，建立与充实档案安全的专家、人才信息库已刻不容缓，这也是档案安全保护工作长期的需求和任务。
（四）加强档案管理工作中的基础工作
在提升档案管理工作人员的业务水平，岗位素质的同时，强化其对基础工作的重视力度，加强对档案管理工作的认识高度。逐步提升完善档案工作者的岗位管理意识，高质量完成基础工作。优化管理人员机构即强化对档案管理者的工作能力、年龄、工作质量的科学有效管理。档案管理由于其复杂化、多样化、常态化，对于档案工作人员的身体素质、业务能力、反应能力等有着较高的要求，因为时下的档案管理工作不同于过去，日趋复杂多样，年龄较高的工作人员由于身体素质、生理机能的减退，在档案管理过程中更易出现失误。因此，档案管理工作人员的年龄也应在人员选拔的考虑范围之内。优化管理人员结构即在日常的档案管理工作中对人员应进行更新换代，应多任用青年工作人员以满足工作的复杂性、多样性。
（五）对档案进行全面普查，去除杂劣
日常的档案管理工作由于长期的档案积累，档案的迁出与录入随着时间的推移，工作量逐渐增加。在日常的工作过程中，极易出现档案分类错误，放置不当，装订错误等工作失误，档案材料破损或丢失的现象。为了有效避免这样的现象发生，通过对现有档案进行系统化的检查，对装订有误的档案进行重新装订，对档案时间、内容登记不当处进行细致修改。而有些档案由于人员变动或时间过长等原因已失去保存价值，应进行及时的调出并进行清理，以确保档案的时效性。
五、結语
总之，确保档案的完整与安全，维护历史真实面貌，是档案工作的“重中之重”，是档案事业可持续发展的基础保障。档案安全体系建设，重点是安全，主要是防范，关键是措施。全面贯彻“以防为主、防治结合”的方针，实施“安全第一”战略，最大限度地延长档案的寿命，为档案安全作出应有的贡献。
参考文献：
[1]汪坤.新形势下对档案完整安全原则的再思考[J].科学与财富，2017（28）.
[2]朱丽霞.新形势下对档案"完整安全原则"的再思考[J].中国科技投资，2017（6）.
[3]李颖超.新形势下对档案“完整安全原则”的再思考[J].兰台内外，2016（1）：40-40.
[4]田曼.试论新形势下对档案"完整安全原则"的再思考[J].决策与信息旬刊，2016（8）.
关键词：新形势；档案；完整安全原则
新时期，我国政府进行了境界产业的调整与优化，生产力与生产水平逐年激增，为各行业领域的未来发展注入了新时代的活力。在这样的时代大背景下，我国原有的档案管理模式与原则则稍显落后，已难以满足日益增长的档案使用需求。因此，逐步提升档案完整性与安全性，是时下我国档案管理工作者的首要工作任务。
一、档案生存面临新挑战
（一）电子文档的生成环境复杂
随着计算机技术的发展及应用，档案工作面临的信息技术环境日趋复杂。电子文件和电子档案的产生，给文书、档案工作带来了福音，同时也带来了诸多难题，对文书、档案工作提出了新的挑战；因为缺乏统一的建设标准和系统模型，致使各地各部门如雨后春笋般涌现出来的办公自动化、电子政务工程形成了各自为政的局面；多数办公自动化网络的建设没有文书、档案部门参加，而多数文书、档案工作者又对计算机网络了解很少，缺少参与的能力。三是电子文档的长久保管存在障碍。日新月异的计算机应用技术使电子文档的技术环境及存储结构变得更加复杂。
（二）缺乏健全的管理制度
自改革开放以来，我国地方基层单位历经了数十年的发展，已形成了系统化的管理制度，日常工作体系相对完备。而档案管理工作作为基层工作的重要环节，其管理制度尚未健全，且利用程度较低。部分基层单位尚未形成系统化的档案管理制度，缺乏先进的体系作为客观依据。与此同时，个别基层工作组已形成了系统化的档案管理制度，但历经了多年的发展，以往的制度已难以满足日益增长的工作需求；个别单位处于新旧档案管理制度的交接期，新型制度尚未全面形成，仅能依靠旧有的制度开展工作。除此以外，档案作为收录单位人事调动、权利变更的重要信息载体，所有档案信息都应收录进档案室，而个别档案工作者的管理意识模糊，对于关键性的档案并未及时收录，不同档案的留存年限不确定，无价值档案盲目留存的现象时有发生。
二、档案完整安全面临新课题
新的信息技术环境下，电子档案完整、安全的内涵发生了变化，维护电子档案完整、安全的具体要求也发生变化，这就给档案完整与安全的保障工作提出了新的课题。一是新形势下档案的完整。数字化条件下，电子文档经常处于流动状态，极易丢失；电子文档自身信息结构复杂，存储方式多样；电子文档的背景信息伴随着处理过程而不断增加，而且存储分散，很容易丢失。二是新形势下档案的安全。电子档案对计算机系统的依赖性及信息内容的易更改性，使档案信息的原始性难于保障；电子档案的信息特性和载体物化性，使其保护技术更加艰难复杂；网络空间的复杂性使电子档案的知识产权保护更为严峻。
三、对“完整安全原则”的再认识
在新形势下，档案完整、安全的内涵及其维护的具体要求都发生了变化，原有档案工作的“完整安全原则”需要从新的角度去加以阐述。笔者认为，对“完整安全原则”的表述，其主要内容包括两个方面。一方面，维护电子档案的完整。电子文件由于其特殊的形成规律和文件生命周期的运转形态，将以往的“后工序”提前至文件形成阶段，加之电子文件本身的技术特征，载体形式的多样性，以及计算机管理的特殊要求，使电子文件的收集、鉴定、归档和整理工作内容更加丰富。另一方面，维护电子档案的安全。档案保护的重点由档案实体安全转向了档案信息安全，电子档案具有的各种特性给档案保护工作提出了新的课题。影响传统档案安全的主要因素是自然力，而影响电子档案安全的因素不但有自然的威胁力，而且还有许多技术因素和管理因素。
四、维护档案完整与安全的对策
（一）扩大宣传力度，增强安全意识
要建立完善档案安全体系，必须扩大档案安全的宣传教育，将档案保护意识（含责任意识、忧患意识、防范意识、法制意识）融人档案的价值理论中，提高全社会的档案保护意识，营造科学发展的档案安全保护环境；利用网络、报刊、杂志、宣传栏、法制宣传日、送档下乡等方式，要把档案安全宣传作为社会公众提供档案信息服务和扩大档案工作社会影响的重要工作来抓，不断扩大档案宣传的影响与实效。
（二）争取领导支持，改进设施设备
必须积极争取领导的高度重视与支持，始终把档案安全工作作为大事来抓，要稳步推进档案安全体系建设工作，就要把档案安全体系建设工作纳入档案事业发展规划，并提出具体的实施目标与措施；努力做到把档案安全体系建设工作纳入同级安全生产委员会的检查、监督，并成为与各单位签订《档案目标管理责任书》中的重要考核项目，明确各部门的职能职责，实行“季度自查、年中抽查、年底考核”的制度。
（三）加快人才培养，提高科研水平。近年来，各级综合档案馆重点档案抢救任务急、数量多，大多没有专业人员，不少综合档案馆只能将抢救任务外包，但在外包过程中又对档案安全控制缺乏有效的监管。为保证档案事业的可持续发展，建立与充实档案安全的专家、人才信息库已刻不容缓，这也是档案安全保护工作长期的需求和任务。
（四）加强档案管理工作中的基础工作
在提升档案管理工作人员的业务水平，岗位素质的同时，强化其对基础工作的重视力度，加强对档案管理工作的认识高度。逐步提升完善档案工作者的岗位管理意识，高质量完成基础工作。优化管理人员机构即强化对档案管理者的工作能力、年龄、工作质量的科学有效管理。档案管理由于其复杂化、多样化、常态化，对于档案工作人员的身体素质、业务能力、反应能力等有着较高的要求，因为时下的档案管理工作不同于过去，日趋复杂多样，年龄较高的工作人员由于身体素质、生理机能的减退，在档案管理过程中更易出现失误。因此，档案管理工作人员的年龄也应在人员选拔的考虑范围之内。优化管理人员结构即在日常的档案管理工作中对人员应进行更新换代，应多任用青年工作人员以满足工作的复杂性、多样性。
（五）对档案进行全面普查，去除杂劣
日常的档案管理工作由于长期的档案积累，档案的迁出与录入随着时间的推移，工作量逐渐增加。在日常的工作过程中，极易出现档案分类错误，放置不当，装订错误等工作失误，档案材料破损或丢失的现象。为了有效避免这样的现象发生，通过对现有档案进行系统化的检查，对装订有误的档案进行重新装订，对档案时间、内容登记不当处进行细致修改。而有些档案由于人员变动或时间过长等原因已失去保存价值，应进行及时的调出并进行清理，以确保档案的时效性。
五、結语
总之，确保档案的完整与安全，维护历史真实面貌，是档案工作的“重中之重”，是档案事业可持续发展的基础保障。档案安全体系建设，重点是安全，主要是防范，关键是措施。全面贯彻“以防为主、防治结合”的方针，实施“安全第一”战略，最大限度地延长档案的寿命，为档案安全作出应有的贡献。
参考文献：
[1]汪坤.新形势下对档案完整安全原则的再思考[J].科学与财富，2017（28）.
[2]朱丽霞.新形势下对档案"完整安全原则"的再思考[J].中国科技投资，2017（6）.
[3]李颖超.新形势下对档案“完整安全原则”的再思考[J].兰台内外，2016（1）：40-40.
[4]田曼.试论新形势下对档案"完整安全原则"的再思考[J].决策与信息旬刊，2016（8）.