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2月8日,澳大利亚移民部网站公布的多项政策引爆了人们长期紧绷的神经,申请人陷入一片恐慌之中。为此,本刊邀请了业内专家对此次二八新政进行了分析解读:澳大利亚技术移民的大门或许暂时向技术类人才关闭,但同时,也并没有忘记给高端人才留出一扇窗。
GA:2010年2月8日被称为澳大利亚技术移民史上针对申请人最黑暗的一天。此次二八新政对申请人的要求严格究竟创了澳大利亚技术移民史的什么记录?
樊瑜:我想这次新政应该是近十年来澳洲技术移民史上改革最彻底的一次,所涉及的移民类别最多、涉及移民申请人范围最广的一次。
GA:此次变动,属突如其来之举还是说早有端倪?受此次影响最大的人群主要是哪部分?
樊瑜:这次变法不是突如其来的,实际上从2008年年底公布的CSL开始,到2009年7月普遍提高雅思要求,再到2009年12月份公布的JPT工作准备测试及VET评估要求调整,都预示着澳洲技术移民革命的开始。此次政策调整受到影响最大的还是在澳的留学生,特别是希望通过参加TAFE课程而最终达到移民目的的申请人。除此之外其他各类申请人均受到一些影响,可以说这次变革将影响绝大部分申请人。
GA:具体都有哪几项变动?
樊瑜:主要包括以下几点:
● 自2010年2月8日起取消MODL紧缺职业清单。
● 2007年9月1日前递交的离岸申请人审批名额将被封顶,排在名额之外的申请人将被退案、退费。
● 2010年4月30日将公布新的移民职业清单,并于2010年中正式执行。
● 2010年中新的移民职业清单开始执行的同时将取消现行的CSL清单。
● 2010年2月8日起重新调整优先审理序列。
● 普通技术移民GSM的打分系统将被重新审议,并已面向社会征询意见。
● 自2010年第一季度开始以技工类(TRA)职位提名的在岸申请人需要满足JRP即工作就绪项目的要求,申请人必须满足在申请之前的24个月内至少有12个月以上的相关工作经历。
GA:您认为澳大利亚移民局出台此次新政的原因是什么?
樊瑜:原因是多方面的,包括金融危机的影响、澳洲政治党派的竞争等等。但最根本的原因还是由于目前的移民政策不能满足澳洲目前就业市场的需求以及中长期的技能需要。
GA:此次新政的几个主角,MODL、SOL、CSL,这几个清单分别指什么?在澳大利亚技术移民当中扮演怎样的角色?
樊瑜:MODL是Migration Occupation in Demand List的缩写,即紧缺职业清单。CSL则是 Critical Skills List的缩写,即关键技术清单。SOL则是Skilled Occupation List的缩写,是移民职业清单。所有移民申请人的职业必须在SOL范围内,而可以获得紧缺职业额外加分者必须在MODL范围内,CSL列表则规定了可以优先审理的职业清单。
GA:从这次的几项变动,我们能从中读出怎样的趋势?
樊瑜:根据已经公布的新政,我们可以看到今后澳洲技术移民将以澳洲的就业市场及中长期技能需要为导向来引导移民方向。具体一点就是,具有雇主及州/领地政府担保的申请人将成为技术移民的主力军,独立技术移民将成为精品,留学生移民将成为后备力量。而哪些留学生能够进入移民储备库中,还要依据即将公布的新的移民职业清单来定。
GA:移民局将会出台新的移民打分体系,您认为会有哪些调整?
樊瑜:现有的打分体系更倾向于60分职业的申请人,特别是符合紧缺职业的申请人。这类申请人分数基本都可以满足独立技术移民的及格线120分。但是对于一些管理类的申请人,特别是有高学历和丰富经验的申请人来说就不太公平了。新的打分体系可能会做出年龄分段的调整,目前的打分标准,申请人年龄在35岁以上得分比35岁以下的少很多,但事实上这部分在工作经验和能力上绝大部分人是符合移民局的条件的。总的来说,我认为新的打分体系应该更加科学合理。
GA:政策中提到对于“GSM申请签证批准额设置上限”,这会直接导致什么后果?
樊瑜:根据1958年移民法第39条,移民与公民部长有权设置在一个特定的财政年度对不同种类签证给予的数量。这次二八新政中就对于2007年9月1日之前递交申请的申请人实施了这个政策,根据官方的统计,预计会有14000个申请人被退案。
GA:这次二八新政对于移民申请人、留学生分别会产生怎样的具体影响?
樊瑜:对于移民申请人来讲,毫无疑问的是申请难度增加了。首先,取消了MODL,就会有一部分年龄偏大的申请人,原本可以通过紧缺职业来弥补年龄上的弱势,但现在很有可能达不到120分的及格线。其次,2007年9月1日之前递交的申请人,会有一大批申请人将被退案。再者,优先审核序列可能会导致部分申请人的审理周期变长。另外比较关键的一点是,随后即将公布的新的职业清单和打分系统的调整都暗藏着很多未知因素,这无疑给申请人增加了很多心理负担。对于留学生来讲,主要是对已经在澳洲读书、特别是在澳洲读TAFE课程的学生,原本“留学+移民”的梦想破灭,他们只能选择先就业后移民的道路。
GA:GSM的具体含义是什么?它与雇主担保、州担保类属于同类范畴吗?分别适合哪类人群?
樊瑜:GSM即General Skilled Migration,即一般技术移民,GSM不同于商业移民、亲属团聚类等其他类别移民,它是根据申请人的年龄、职业背景、英语成绩等综合条件进行打分,符合一定分数后才可以获得相应的移民签证类别。雇主担保类和州政府担保类申请均属于GSM,即一般技术移民的范畴,这类申请人有额外的雇主担保或州政府担保,与独立技术移民等其他技术移民的及格线略有不同。
GA:澳大利亚此次将目标定为打造高端移民之国、留学大国,这对国内的申请人有怎样的利弊?
樊瑜:高端移民的政策就是优中选优的政策,这对综合素质高的申请人将是一个福音,特别是一些管理类的专业人才。而对于一些只有专业技能,但是语言能力或实践能力欠缺的人来讲,将会面对更大的挑战。至于留学大国的政策,我想澳洲政府的宗旨仍然支持留学生留下来成为移民,但今后的政策会更加欢迎能够确实适应当地市场、可以为本国做出贡献的人才。移民政策的调整也是为了让留学市场能更加均衡地发展,百花齐放,百家争鸣。
GA:移民局表示将对部分专业移民设置配额,以控制专业平衡。您认为将会对哪些过热专业进行抑制?将会有哪些领域的冷门专业出现在新的职业清单之上?
樊瑜:我认为一些技工类的职业,例如厨师、美发师有可能会出局,因为目前排队等待受理的这类申请人数量很大。至于哪些冷门职业会上马,根据目前国际发展大趋势的需要,如果大胆预测的话我想一些与新能源有关的职业有可能会出现在新的职业清单上,同时也应该会包括一些管理、专业人士、技术和贸易等职业。
GA:如此大规模的变动,移民局是否给出一个过渡缓冲期?
樊瑜:一般都会有一个过渡缓冲期,但是时间不会太长。新的职业清单有可能在4月30日公布,但真正执行会从年中开始,应该会在7月份。而针对2007年9月1日之前的申请人则采取的是追溯的方式,这对于一些位于优先审理序列后面的申请人会很不利。
GA:您能对澳大利亚技术移民未来的整体趋势和走向做一个简单的预测吗?
樊瑜:总结一下的话有以下几点:
● 澳洲技术移民将向着高端移民趋势发展,只有真正具备一定技能,并且综合素质较高的人才能被接受。
● 澳洲技术移民将向着现实主义方向发展,即只有那些符合就业市场及经济发展需要的专项人才才有可能被接受(例如现在的雇主及州政府担保类移民)。
● 澳洲技术移民将向更加具有战略性的方向发展,即通过留学市场为移民市场储备更多符合要求的专项及高端人才。
GA:对国内的申请人或是有留学移民计划的人,您会给出什么样的建议?
樊瑜:对于国内的申请人,目前雇主担保及州政府担保类别应作为首选,另外符合目前申请条件的申请人也应考虑尽快递交申请,但今后的移民政策是否会追溯并不能保证。对于目前条件不是特别成熟的申请人,保守一点的做法就是等到新的职业清单和新的打分体系公布后再确定具体的移民方案递交申请。除此之外,目前加拿大技术移民的政策比较明确,相对来讲申请条件也比较简单,如果符合条件的话,申请人可以考虑申请加拿大技术移民。对于留学生来说,由于新的职业清单没有出台,而且职业清单有可能根据市场及经济发展的需要来调整,存在很大不确定因素,所以我认为学生及家长应该以学生的兴趣爱好和特长来选择专业,而不应该以移民职业作为依据。根据现在的政策趋势看,只要留学生具备一定技能,并且毕业后能够获得就业机会,今后拿到移民身份都会是顺理成章的事情。
二八新政之后,或许一场技术移民革命就要上演。但以吸纳移民为长期基本国策的澳大利亚,其国家和社会发展所仰仗的仍然是移民大军。因此,移民绝不是一个单向选择,我们既可以耐心等待大洋彼岸的让步,也可以放眼世界进行多重规划,但要为此恐慌,实在是有些杞人忧天了。
GA:2010年2月8日被称为澳大利亚技术移民史上针对申请人最黑暗的一天。此次二八新政对申请人的要求严格究竟创了澳大利亚技术移民史的什么记录?
樊瑜:我想这次新政应该是近十年来澳洲技术移民史上改革最彻底的一次,所涉及的移民类别最多、涉及移民申请人范围最广的一次。
GA:此次变动,属突如其来之举还是说早有端倪?受此次影响最大的人群主要是哪部分?
樊瑜:这次变法不是突如其来的,实际上从2008年年底公布的CSL开始,到2009年7月普遍提高雅思要求,再到2009年12月份公布的JPT工作准备测试及VET评估要求调整,都预示着澳洲技术移民革命的开始。此次政策调整受到影响最大的还是在澳的留学生,特别是希望通过参加TAFE课程而最终达到移民目的的申请人。除此之外其他各类申请人均受到一些影响,可以说这次变革将影响绝大部分申请人。
GA:具体都有哪几项变动?
樊瑜:主要包括以下几点:
● 自2010年2月8日起取消MODL紧缺职业清单。
● 2007年9月1日前递交的离岸申请人审批名额将被封顶,排在名额之外的申请人将被退案、退费。
● 2010年4月30日将公布新的移民职业清单,并于2010年中正式执行。
● 2010年中新的移民职业清单开始执行的同时将取消现行的CSL清单。
● 2010年2月8日起重新调整优先审理序列。
● 普通技术移民GSM的打分系统将被重新审议,并已面向社会征询意见。
● 自2010年第一季度开始以技工类(TRA)职位提名的在岸申请人需要满足JRP即工作就绪项目的要求,申请人必须满足在申请之前的24个月内至少有12个月以上的相关工作经历。
GA:您认为澳大利亚移民局出台此次新政的原因是什么?
樊瑜:原因是多方面的,包括金融危机的影响、澳洲政治党派的竞争等等。但最根本的原因还是由于目前的移民政策不能满足澳洲目前就业市场的需求以及中长期的技能需要。
GA:此次新政的几个主角,MODL、SOL、CSL,这几个清单分别指什么?在澳大利亚技术移民当中扮演怎样的角色?
樊瑜:MODL是Migration Occupation in Demand List的缩写,即紧缺职业清单。CSL则是 Critical Skills List的缩写,即关键技术清单。SOL则是Skilled Occupation List的缩写,是移民职业清单。所有移民申请人的职业必须在SOL范围内,而可以获得紧缺职业额外加分者必须在MODL范围内,CSL列表则规定了可以优先审理的职业清单。
GA:从这次的几项变动,我们能从中读出怎样的趋势?
樊瑜:根据已经公布的新政,我们可以看到今后澳洲技术移民将以澳洲的就业市场及中长期技能需要为导向来引导移民方向。具体一点就是,具有雇主及州/领地政府担保的申请人将成为技术移民的主力军,独立技术移民将成为精品,留学生移民将成为后备力量。而哪些留学生能够进入移民储备库中,还要依据即将公布的新的移民职业清单来定。
GA:移民局将会出台新的移民打分体系,您认为会有哪些调整?
樊瑜:现有的打分体系更倾向于60分职业的申请人,特别是符合紧缺职业的申请人。这类申请人分数基本都可以满足独立技术移民的及格线120分。但是对于一些管理类的申请人,特别是有高学历和丰富经验的申请人来说就不太公平了。新的打分体系可能会做出年龄分段的调整,目前的打分标准,申请人年龄在35岁以上得分比35岁以下的少很多,但事实上这部分在工作经验和能力上绝大部分人是符合移民局的条件的。总的来说,我认为新的打分体系应该更加科学合理。
GA:政策中提到对于“GSM申请签证批准额设置上限”,这会直接导致什么后果?
樊瑜:根据1958年移民法第39条,移民与公民部长有权设置在一个特定的财政年度对不同种类签证给予的数量。这次二八新政中就对于2007年9月1日之前递交申请的申请人实施了这个政策,根据官方的统计,预计会有14000个申请人被退案。
GA:这次二八新政对于移民申请人、留学生分别会产生怎样的具体影响?
樊瑜:对于移民申请人来讲,毫无疑问的是申请难度增加了。首先,取消了MODL,就会有一部分年龄偏大的申请人,原本可以通过紧缺职业来弥补年龄上的弱势,但现在很有可能达不到120分的及格线。其次,2007年9月1日之前递交的申请人,会有一大批申请人将被退案。再者,优先审核序列可能会导致部分申请人的审理周期变长。另外比较关键的一点是,随后即将公布的新的职业清单和打分系统的调整都暗藏着很多未知因素,这无疑给申请人增加了很多心理负担。对于留学生来讲,主要是对已经在澳洲读书、特别是在澳洲读TAFE课程的学生,原本“留学+移民”的梦想破灭,他们只能选择先就业后移民的道路。
GA:GSM的具体含义是什么?它与雇主担保、州担保类属于同类范畴吗?分别适合哪类人群?
樊瑜:GSM即General Skilled Migration,即一般技术移民,GSM不同于商业移民、亲属团聚类等其他类别移民,它是根据申请人的年龄、职业背景、英语成绩等综合条件进行打分,符合一定分数后才可以获得相应的移民签证类别。雇主担保类和州政府担保类申请均属于GSM,即一般技术移民的范畴,这类申请人有额外的雇主担保或州政府担保,与独立技术移民等其他技术移民的及格线略有不同。
GA:澳大利亚此次将目标定为打造高端移民之国、留学大国,这对国内的申请人有怎样的利弊?
樊瑜:高端移民的政策就是优中选优的政策,这对综合素质高的申请人将是一个福音,特别是一些管理类的专业人才。而对于一些只有专业技能,但是语言能力或实践能力欠缺的人来讲,将会面对更大的挑战。至于留学大国的政策,我想澳洲政府的宗旨仍然支持留学生留下来成为移民,但今后的政策会更加欢迎能够确实适应当地市场、可以为本国做出贡献的人才。移民政策的调整也是为了让留学市场能更加均衡地发展,百花齐放,百家争鸣。
GA:移民局表示将对部分专业移民设置配额,以控制专业平衡。您认为将会对哪些过热专业进行抑制?将会有哪些领域的冷门专业出现在新的职业清单之上?
樊瑜:我认为一些技工类的职业,例如厨师、美发师有可能会出局,因为目前排队等待受理的这类申请人数量很大。至于哪些冷门职业会上马,根据目前国际发展大趋势的需要,如果大胆预测的话我想一些与新能源有关的职业有可能会出现在新的职业清单上,同时也应该会包括一些管理、专业人士、技术和贸易等职业。
GA:如此大规模的变动,移民局是否给出一个过渡缓冲期?
樊瑜:一般都会有一个过渡缓冲期,但是时间不会太长。新的职业清单有可能在4月30日公布,但真正执行会从年中开始,应该会在7月份。而针对2007年9月1日之前的申请人则采取的是追溯的方式,这对于一些位于优先审理序列后面的申请人会很不利。
GA:您能对澳大利亚技术移民未来的整体趋势和走向做一个简单的预测吗?
樊瑜:总结一下的话有以下几点:
● 澳洲技术移民将向着高端移民趋势发展,只有真正具备一定技能,并且综合素质较高的人才能被接受。
● 澳洲技术移民将向着现实主义方向发展,即只有那些符合就业市场及经济发展需要的专项人才才有可能被接受(例如现在的雇主及州政府担保类移民)。
● 澳洲技术移民将向更加具有战略性的方向发展,即通过留学市场为移民市场储备更多符合要求的专项及高端人才。
GA:对国内的申请人或是有留学移民计划的人,您会给出什么样的建议?
樊瑜:对于国内的申请人,目前雇主担保及州政府担保类别应作为首选,另外符合目前申请条件的申请人也应考虑尽快递交申请,但今后的移民政策是否会追溯并不能保证。对于目前条件不是特别成熟的申请人,保守一点的做法就是等到新的职业清单和新的打分体系公布后再确定具体的移民方案递交申请。除此之外,目前加拿大技术移民的政策比较明确,相对来讲申请条件也比较简单,如果符合条件的话,申请人可以考虑申请加拿大技术移民。对于留学生来说,由于新的职业清单没有出台,而且职业清单有可能根据市场及经济发展的需要来调整,存在很大不确定因素,所以我认为学生及家长应该以学生的兴趣爱好和特长来选择专业,而不应该以移民职业作为依据。根据现在的政策趋势看,只要留学生具备一定技能,并且毕业后能够获得就业机会,今后拿到移民身份都会是顺理成章的事情。
二八新政之后,或许一场技术移民革命就要上演。但以吸纳移民为长期基本国策的澳大利亚,其国家和社会发展所仰仗的仍然是移民大军。因此,移民绝不是一个单向选择,我们既可以耐心等待大洋彼岸的让步,也可以放眼世界进行多重规划,但要为此恐慌,实在是有些杞人忧天了。