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一、城乡建设用地增减挂钩的政策及理论依据从政策上看，实施城乡建设用地增减挂钩有着可靠地依据。依据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（2008年由国土资源部印发），城乡建设用地增减挂钩界定为：“依据土地利用的总体规划，可将若干拟复垦成耕地的农村建设用地地块及拟用于城镇建设的地块，组成建新拆旧项目区（下文简称项目区），经过建新拆旧和土地整理复垦等方式，在保证项目区各类土地面积平衡基础上，实现提高耕地质量，增加耕地有效面积的目标，进一步节约集约利用建设用地，使城乡用地布局更合理。”