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在全球近百个宽带发展计划中，推进宽带网络向光纤入户（FTTH）升级是其中的重要内容。根据GIA公司的预测，到2015年，全球光纤入户用户数将达到1．839亿。2012年3月，工信部在确定实施的宽带普及提速工程中提出了FTTH的覆盖指标和行动计划，三大电信运营商也积极推动光纤入户的规模发展。在实施过程中，电信运营商遇到了准入、建设、运营和维护等方面的挑战，阻碍了光纤入户的规模发展进程。