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摘要 本文从对我市建筑业服务业农民工现状的描述入手，总结我市农民工法律援助问题的特点，并分析对农民工法律援助问题产生的原因，提出了解决问题的办法。
关键词 农民工 法律援助 工作研究
农民工是我国工业化和城市化进程中出现的特殊群体，国务院2006年颁布的《关于解决农民工问题的若干意见》中把“故好法律援助工作”作为解决农民工问题的重要举措之一，那么，改善农民工的就业环境，切实保障农民工的合法权益，必然成为各级政府高度重视和认真对待的大事。
1 我市对农民工的法律援助工作现状
哈尔滨市现有市、区(县)两级法律援助中心共19家，隶属于各级司法局管理。这些机构承担着对在我市辖区务工的各地农民工的法律援助工作。19家法律援助机构中共有工作人员72名，其中律师21名，此外，在我市执业的338家律师事务所中共有执业律师1932名，他们也是我市对农民工法律援助的重要资源。2004年8月至2010年9月，两级法律援助机构直接办理和指派涉及农民工的法律援助案件共计2715件，为超过3016名各地来哈农民工提供了法律援助，其中95％以上从事建筑和服务两大行业，有力地维护了他们的合法权益。
2010年6月至9月期间，哈尔滨市法律援助中心组织十所高校的法律专业在校学生，在八个主城区上百个企业，进行了专题问卷调查，调查范围针对我市建筑业服务业的农民工，共计发放调查问卷2100份左右，回收2035份，根据调查结果反映：只有34.7％的农民工与用人单位签订了劳动合同，劳动合同签约率较低；93.3％的用人单位支付给农民工的工资达到了市政府规定的最低工资标准；在拖欠工资方面，建筑业农民工被拖欠工资的现象比较严重，占受调查者的83.7％，服务业情况比较好，拖欠工资情况几乎不存在；在受工伤后的赔偿方面，有29.1％的农民工未获得任何赔偿；关于法律援助的知晓率方面，有54.1％的农民工不知道法律援助，有83.8％的农民工不知道申请法律援助的程序和条件。
2 我市对农民工法律援助工作的特点和形成原因
2.1农民工法律援助案件的特点
2.1.1受援人以湖北孝感、四川等地和周边市县的中老年农民工为主。
2.1.2劳务纠纷案件主要存在的用工方式有：一是农民工直接与工程承包人形成劳动关系；二是通过小包工头与工程承包人形成劳务关系；三是劳动者以单纯提供劳务或者包工包料的形式承建工程；四是家政服务的雇佣合同关系。
2.1.3劳动争议的类型大体有三种：一是拖欠工人工资。二是工人工伤发生后得不到合理赔偿。工人在工作中受到伤害，老板往往找出各种借口不给予治疗，或者拖延治疗。
2.2尽管农民工的各种维权案件频发，但是实践中农民工的诉求往往难获支持，主要原因有：
2.2.1超出时效期限导致诉求不被保护。每年都有大约20％的申请人是因为这一原因而导致无法维护自身权益。
2.2.2证据不足是导致农民工诉讼请求难获支持的最大障碍。在法律援助实践中，能否提供有效证据则成为影响农民工能否获得法律援助，进而取的胜诉的最大障碍：
(1)农民工缺乏收集、保存证据的法律意识。
(2)合同签订率低，导致有理说不清。因此在发生纠纷时，当事人很难证明合同关系的发生和合同的具体内容。
(3)证据的证明力不强，难以形成证据链条。例如，有的案件仅有工友之间证言相互证明，无其他证据佐证。
(4)部分农民工在维权过程中人身受到威胁，收集证据困难重重。在这种情况下，人身安全不受侵害尚不能保证，更别提能够收集到有效证据、进而诉讼维权了。
3 对农民工法律援助工作存在的问题及形成原因
从2004年开始，哈尔滨市法律援助中心就尝试为在我市务工的外地农民工(当时主要是建筑业农民工)提供法律援助，并且当年在法律援助經费中还设立了农民工法律援助专项基金，但是，由于农民工案件的特殊性和复杂性，农民工法律援助工作存在的深层次问题至今仍无法解决。这些问题及原因有：
3.1法律援助资源供给与需求之间的矛盾比较突出
首先，因为编制问题，专职的法律援助中心律师远不能满足需要，这必然要将大部分法律援助案件指派到基层法律服务所和律师事务所。其次，基层农民工维权经费没有保障。经费不足。
3.2农民工的素质也影响法律援助的社会效果
一方面，当农民工的权利遭到侵害时，大多数农民工一般会采取息事宁人的态度，少部分人会采取激进的方法甚至干脆采取犯罪的方法来解决。另一方面，由于农民工整体文化水平不高，法制观念不强，也可能会增加法律援助的风险。另外，很多农民工不了解法律援助机构的职能、工作程序等等，从而不能有效地利用法律援助来维护自己的权益。
3.3相关部门协作配合不到位
一件法律援助案件很可能要涉及到法院、检察院、公安、建设、工商、档案等相关部门，虽然受援助的当事人不用交纳律师的代理费，但牵涉到案件的其他部门却依旧要收取相关费用，这无疑增加了法律援助案件的成本，因此，相关部门对法律援助工作的支持、配合不到位也是法律援助工作所面临的普遍问题。
3.4法律援助宣传力度不够
我国的法律援助不管是在城市还是农村，宣传力度都还远远不够。再加上农民工普遍文化素质不高、法律意识淡薄，遇到法律问题不知道求助于法律援助部门，这使得我国法律援助现有的资源也没有得到合理的利用。社会对开展农民工法律援助工作的认识也比较模糊。
3.5法律援助服务形式单一
只有政府主导、广大社会人员参与，在此基础上拓宽服务形式，才能使法律援助得到社会各界的广泛认可，也才能使法律援助更好地为农民工服务。
4 对我市农民工法律援助工作的建议
4.1通过完善立法，保护农民工合法权益
4.1.1目前中央司法行政部门正在起草《法律援助法》，建议在该法中设立专章保护农民工的合法权益，把各地好的做法和行之有效的规定统一到该法中去，用最高层次的法律来保护农民工的合法权益。
4.1.2建议改革现有的劳动争议处理方式，通过立法适当延长申请劳动仲裁的时效，并采取举证责任倒置的方式减轻农民工的举证责任。同时，还应当立法规定把农民工因仲裁或诉讼产生的误工费、旅差费、交通费、证人出庭费用合理支出列入用人单位的赔偿范围。
4.1.3建议中央司法行政部门尽快协调并完善关于跨区域协作为农民工提供法律援助的规定，为承办法律援助案件的律师在调查取证等方面提供便利条件。
4.2健全协作机制，促进农民工快速实现权益
法律援助机构应与劳动监察、劳动仲裁、人民法院、工会、妇联、信访等有关部门共同建立维护农民工合法权益的协作机制。
4.3加强法律援助机构的自身建设，为农民工提供便捷、高效的法律援助
4.3.1法律援助机构应当结合有关法律规定和上级文件精神，制定具体的农民工法律援助案件的操作规程，落实简化审批程序、降低经济困难标准及免予经济状况审查等措施，为农民工提供便捷、高效的法律援助服务。
4.3.2法律援助机构应当加强指导、协调办案人员在农民工法律援助案件中灵活运用调解、申请先予执行等方法，更好地维护农民工的合法权益。
4.3.3法律援助机构应当注重农民工法律援助案件的质量跟踪和经验总结，规范服务质量监督管理。与各有关部门共同探讨，研究解决实践中遇到的问题。
参考文献：
1 刘洪德，农民法律援助机制建设中存在的问题及治理对策分析，农村经济，2007(5)，115-118
2 陈秀丽，论和谐社会的法律援助制度建设，理论前沿，2007(12)，39-40
3 蔡照红《关于农民工法律援助工作若干问题的思考》
关键词 农民工 法律援助 工作研究
农民工是我国工业化和城市化进程中出现的特殊群体，国务院2006年颁布的《关于解决农民工问题的若干意见》中把“故好法律援助工作”作为解决农民工问题的重要举措之一，那么，改善农民工的就业环境，切实保障农民工的合法权益，必然成为各级政府高度重视和认真对待的大事。
1 我市对农民工的法律援助工作现状
哈尔滨市现有市、区(县)两级法律援助中心共19家，隶属于各级司法局管理。这些机构承担着对在我市辖区务工的各地农民工的法律援助工作。19家法律援助机构中共有工作人员72名，其中律师21名，此外，在我市执业的338家律师事务所中共有执业律师1932名，他们也是我市对农民工法律援助的重要资源。2004年8月至2010年9月，两级法律援助机构直接办理和指派涉及农民工的法律援助案件共计2715件，为超过3016名各地来哈农民工提供了法律援助，其中95％以上从事建筑和服务两大行业，有力地维护了他们的合法权益。
2010年6月至9月期间，哈尔滨市法律援助中心组织十所高校的法律专业在校学生，在八个主城区上百个企业，进行了专题问卷调查，调查范围针对我市建筑业服务业的农民工，共计发放调查问卷2100份左右，回收2035份，根据调查结果反映：只有34.7％的农民工与用人单位签订了劳动合同，劳动合同签约率较低；93.3％的用人单位支付给农民工的工资达到了市政府规定的最低工资标准；在拖欠工资方面，建筑业农民工被拖欠工资的现象比较严重，占受调查者的83.7％，服务业情况比较好，拖欠工资情况几乎不存在；在受工伤后的赔偿方面，有29.1％的农民工未获得任何赔偿；关于法律援助的知晓率方面，有54.1％的农民工不知道法律援助，有83.8％的农民工不知道申请法律援助的程序和条件。
2 我市对农民工法律援助工作的特点和形成原因
2.1农民工法律援助案件的特点
2.1.1受援人以湖北孝感、四川等地和周边市县的中老年农民工为主。
2.1.2劳务纠纷案件主要存在的用工方式有：一是农民工直接与工程承包人形成劳动关系；二是通过小包工头与工程承包人形成劳务关系；三是劳动者以单纯提供劳务或者包工包料的形式承建工程；四是家政服务的雇佣合同关系。
2.1.3劳动争议的类型大体有三种：一是拖欠工人工资。二是工人工伤发生后得不到合理赔偿。工人在工作中受到伤害，老板往往找出各种借口不给予治疗，或者拖延治疗。
2.2尽管农民工的各种维权案件频发，但是实践中农民工的诉求往往难获支持，主要原因有：
2.2.1超出时效期限导致诉求不被保护。每年都有大约20％的申请人是因为这一原因而导致无法维护自身权益。
2.2.2证据不足是导致农民工诉讼请求难获支持的最大障碍。在法律援助实践中，能否提供有效证据则成为影响农民工能否获得法律援助，进而取的胜诉的最大障碍：
(1)农民工缺乏收集、保存证据的法律意识。
(2)合同签订率低，导致有理说不清。因此在发生纠纷时，当事人很难证明合同关系的发生和合同的具体内容。
(3)证据的证明力不强，难以形成证据链条。例如，有的案件仅有工友之间证言相互证明，无其他证据佐证。
(4)部分农民工在维权过程中人身受到威胁，收集证据困难重重。在这种情况下，人身安全不受侵害尚不能保证，更别提能够收集到有效证据、进而诉讼维权了。
3 对农民工法律援助工作存在的问题及形成原因
从2004年开始，哈尔滨市法律援助中心就尝试为在我市务工的外地农民工(当时主要是建筑业农民工)提供法律援助，并且当年在法律援助經费中还设立了农民工法律援助专项基金，但是，由于农民工案件的特殊性和复杂性，农民工法律援助工作存在的深层次问题至今仍无法解决。这些问题及原因有：
3.1法律援助资源供给与需求之间的矛盾比较突出
首先，因为编制问题，专职的法律援助中心律师远不能满足需要，这必然要将大部分法律援助案件指派到基层法律服务所和律师事务所。其次，基层农民工维权经费没有保障。经费不足。
3.2农民工的素质也影响法律援助的社会效果
一方面，当农民工的权利遭到侵害时，大多数农民工一般会采取息事宁人的态度，少部分人会采取激进的方法甚至干脆采取犯罪的方法来解决。另一方面，由于农民工整体文化水平不高，法制观念不强，也可能会增加法律援助的风险。另外，很多农民工不了解法律援助机构的职能、工作程序等等，从而不能有效地利用法律援助来维护自己的权益。
3.3相关部门协作配合不到位
一件法律援助案件很可能要涉及到法院、检察院、公安、建设、工商、档案等相关部门，虽然受援助的当事人不用交纳律师的代理费，但牵涉到案件的其他部门却依旧要收取相关费用，这无疑增加了法律援助案件的成本，因此，相关部门对法律援助工作的支持、配合不到位也是法律援助工作所面临的普遍问题。
3.4法律援助宣传力度不够
我国的法律援助不管是在城市还是农村，宣传力度都还远远不够。再加上农民工普遍文化素质不高、法律意识淡薄，遇到法律问题不知道求助于法律援助部门，这使得我国法律援助现有的资源也没有得到合理的利用。社会对开展农民工法律援助工作的认识也比较模糊。
3.5法律援助服务形式单一
只有政府主导、广大社会人员参与，在此基础上拓宽服务形式，才能使法律援助得到社会各界的广泛认可，也才能使法律援助更好地为农民工服务。
4 对我市农民工法律援助工作的建议
4.1通过完善立法，保护农民工合法权益
4.1.1目前中央司法行政部门正在起草《法律援助法》，建议在该法中设立专章保护农民工的合法权益，把各地好的做法和行之有效的规定统一到该法中去，用最高层次的法律来保护农民工的合法权益。
4.1.2建议改革现有的劳动争议处理方式，通过立法适当延长申请劳动仲裁的时效，并采取举证责任倒置的方式减轻农民工的举证责任。同时，还应当立法规定把农民工因仲裁或诉讼产生的误工费、旅差费、交通费、证人出庭费用合理支出列入用人单位的赔偿范围。
4.1.3建议中央司法行政部门尽快协调并完善关于跨区域协作为农民工提供法律援助的规定，为承办法律援助案件的律师在调查取证等方面提供便利条件。
4.2健全协作机制，促进农民工快速实现权益
法律援助机构应与劳动监察、劳动仲裁、人民法院、工会、妇联、信访等有关部门共同建立维护农民工合法权益的协作机制。
4.3加强法律援助机构的自身建设，为农民工提供便捷、高效的法律援助
4.3.1法律援助机构应当结合有关法律规定和上级文件精神，制定具体的农民工法律援助案件的操作规程，落实简化审批程序、降低经济困难标准及免予经济状况审查等措施，为农民工提供便捷、高效的法律援助服务。
4.3.2法律援助机构应当加强指导、协调办案人员在农民工法律援助案件中灵活运用调解、申请先予执行等方法，更好地维护农民工的合法权益。
4.3.3法律援助机构应当注重农民工法律援助案件的质量跟踪和经验总结，规范服务质量监督管理。与各有关部门共同探讨，研究解决实践中遇到的问题。
参考文献：
1 刘洪德，农民法律援助机制建设中存在的问题及治理对策分析，农村经济，2007(5)，115-118
2 陈秀丽，论和谐社会的法律援助制度建设，理论前沿，2007(12)，39-40
3 蔡照红《关于农民工法律援助工作若干问题的思考》