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【摘 要】随着我国现代化建设的不断完善，社会各界的竞争也相对比较激烈，由于我国是人口大国，企业和生产对电力的需求量逐渐增加。电网建设效率将直接影响着整个国家的电力供应，所以深受社会各界的普遍关注。本文就对电网建设外部环境中的冲突趋势进行分析，同时提出相应的建议。
【关键词】电网建设;外部环境;冲突;趋势;原因分析
近年来，随着电网建设力度的不断加大，对电网建设外部环境的要求也越来越高，因为电网建设外部环境而产生的冲突、纠纷也日益增多。对电网建设外部环境本身而言，工作内容极其复杂，投入巨大。目前，电网相关建设外部环境的处理费用，己经占了电网建设总成本的16%-33%。由于电网建设外部环境要从规划、设计、施工等多个方面去考虑，涉及到土地审批、环境保护、设施征用、青苗赔偿等多个有可能出现的内容。与各个职能部门易产生多重交集，受到外部环境的制约与影响很大，因此电网建设外部环境的问题在当今社会的经济体制下日益暴露出来。
1、电网建设冲突的发展趋势
1.1电网的社会关注度
电网的社会关注度其实就是民众对其关注的程度，由于电网建设涉及到很多利益的群体，所以在电网建设中如何做好各利益群体之间的协调，直接反映了各方博弈之间的对等局面。由于电网建设需要涉及林业、农业、交通、铁路等方面，作为普通民众往往处于被动的弱势一方，于是民众更需要通过社会关注度的提高，来提高建设项目的透明度，在对等博弈之中獲得自己更大的利益，同时也借助社会关注度来表达自己的情绪。打开百度搜索“电网建设”，有25，700，000条信息，如此大的社会关注度，充分说明了社会关注度这个外部因素，对电网建设协调有多么重要的作用。
1.2电网建设的上诉趋势
上诉，顾名思义就是当社会关注度无法满足各方利益的协调时采取的法律手段。所以，上诉率的多少有效地反映了电网建设中外部环境冲突的协调状况。通过对电网建设上诉案例的查询，可以搜索到近五年的时间，上诉案例已经从2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可见，上诉案件每年以较高的趋势递增。
1.3电网建设的投诉趋势
上文说到，作为利益相关的群体可以利用社会关注度来表达自己与电网建设之间的矛盾冲突，还有一种方法就是利用投诉的方式来表达自己的不满情绪。当民众开始投诉，这时政府部门开始介入矛盾，进行利益协调工作。因此可以通过投诉率的多少反映政府协调度状况。通过搜索，近五年的时间，上诉案例已经从2010年的157次，上升到如今的721例，上升了4倍还多。由此可见，投诉案件同样以一个较高的趋势递增。
2、形成电网建设外部环境冲突的主要因素
（1）我国经济较为发达的区域，人们的知识水平相对比较高，而土地的价格也相对比较高，在进行架设电线道路时对土地的增值和发展空间给予了限制，而且当地居民认为补偿方案无法满足居民预期需求，这样就会给电网建设带来一定冲突，导致电网建设无法正常实施。由于补偿标准内容是通过政府部门所下发的规划，所以有些民众就以电磁污染为理由将电网建设用上诉或投诉的形式抵制电网建设施工，甚至还有居民对有关部门索要高额的赔偿费用，这样的行为是形成电网建设外部环境冲突关键因素。（2）我国的电网建设中，输电线路的结构包括低压式、高压式和超高压式，而高压式和超高压式电路与传统的低压电路不同，无法让途径的地区民众直接受益，这样就导致很多当地民众不配合工作，这样也会影响电网建设的正常运行，所以要想解决外部环境冲突就先要将群体利益进行均衡建立，保障民众能够得到均衡的利益。（3）现今我国电网建设的成本要比传统的成本高出很多，而途径地区民众谈判的成本却变得非常小，这样导致很多地区的民众通过抵制电网建设来讲自己的不满情绪发泄出来，这也是形成形成电网建设外部环境冲突重要因素。我国政府一定要选取正确的形式，有效改善电网建设外部环境冲突现象，保障电网建设正常运行。
3、解决电网建设外部环境冲突的有效对策
根据以上文章在论述过程中表述的电网建设外部环境中冲突的趋势以及引起问题的原因，电力行业必须结合实际找到切实有效的办法予以解决。
3.1构建协调的机制
俗话说“没有规矩不能成方圆”，电网建设过程中外部冲突的解决必须要以健全的制度作基础。企业需要通过协调促使地方政府将电网建设项目列为地区重点工程项目，为电网建设提供较为宽松的外部环境，为电网建设工程提供政策依据和效力。收集地方政府出台的各项关于土地征收、拆迁赔偿等文件，建立集中数据库，对外部环境进行预测分析，为电网建设提供投资评估的依据。
3.2加强交流与合作
电网建设途经地区的供电部门是建设项目最直接的协调者，也是地方政府沟通的渠道。他们之间的联系紧密，共同作用于整个电力供应和电网建设，这些地区必须做好沟通和交流，提出解决问题的方案。虽然目前各地区之间已经认识到了加强交流的重要性，但是在实际沟通中还是存在不协调的现象，严重制约着电网建设工作的顺利开展。
3.3征地补偿形成动态管理
电网建设从立项设计到选址施工再到竣工验收，所需的时间较长，据数据显示至少会用1年以上，在这段期间内，国家政策、土地管理以及外部因素的影响，都会导致土地价格的变动，赔偿的额度也会发生不同程度的变化。针对这样的情况，必须要对征地补偿工作进行动态管理，改变过去的静态管理模式，对现时的赔偿和征地内容做出精确测算，并进行合理地规划，避免被补偿对象产生较大的不满情绪阻碍工程进度。
3.4严格执行技术规范
电网建设不是一个简单的项目，工程施工对技术能力的要求非常严格，如果不按照规章实施作业，就会影响整个工程顺利施工。对此，在实际建设过程中必须严格遵守电网施工的原则开展工作，减少土地资源的浪费，避免施工项目影响人们正常的生活，并及时进行检查和检修，突出技术优势。
3.5建立属地化机制与建立政地长效合作机制
电网建设外部环境中的属地化制度是有效解决其在实际过程中产生冲突的一种管理机制。将各地方辖区范围内的，各级电力规划、建设工作和涉及到的对外协调工作纳入各县、村级供电单位进行管理：由供电区域的所属单位承担对外协调管理的内容。这样既完善了电网建设外部环境中的机构设置，配置了专业性的人员，还有效地提高了其工作效率。政府和地方电力部门的合作也是有利于对群众的安抚工作展开的。只有做通了群众的思想工作，矛盾才能够得到真正的解决。属地化机制与政地长效合作机制的结合模式，在实际工作过程中是最能有效缓解电网建设外部环境冲突的一种措施。
4、结束语
我国电网建设是国家基础建设的重要部分，相关部门要对电网建设外部环境中的冲突进行良好分析，找到影响电网建设的主要因素，并根据其存在的问题找到相应的解决办法，并建立完善的协调机制，确保电网建设施工正常进行，并提高我国电网建设的整体效率和质量。
参考文献：
[1]刘贞，刘宁，鲜康，闫亮，吴剑凌.电网建设外部环境中的冲突及应对措施[J].电力建设，2017（9）：153～154.
[2]袁岩.电网建设外部环境中的冲突趋势及原因分析[J].中国新技术新产品，2017（7）：189～190.
[3]梁历.缓解电网建设外部环境冲突，构建和谐电网[J].黑龙江科技信息，2015（33）：85～85
（作者单位：国网晋中供电公司）
【关键词】电网建设;外部环境;冲突;趋势;原因分析
近年来，随着电网建设力度的不断加大，对电网建设外部环境的要求也越来越高，因为电网建设外部环境而产生的冲突、纠纷也日益增多。对电网建设外部环境本身而言，工作内容极其复杂，投入巨大。目前，电网相关建设外部环境的处理费用，己经占了电网建设总成本的16%-33%。由于电网建设外部环境要从规划、设计、施工等多个方面去考虑，涉及到土地审批、环境保护、设施征用、青苗赔偿等多个有可能出现的内容。与各个职能部门易产生多重交集，受到外部环境的制约与影响很大，因此电网建设外部环境的问题在当今社会的经济体制下日益暴露出来。
1、电网建设冲突的发展趋势
1.1电网的社会关注度
电网的社会关注度其实就是民众对其关注的程度，由于电网建设涉及到很多利益的群体，所以在电网建设中如何做好各利益群体之间的协调，直接反映了各方博弈之间的对等局面。由于电网建设需要涉及林业、农业、交通、铁路等方面，作为普通民众往往处于被动的弱势一方，于是民众更需要通过社会关注度的提高，来提高建设项目的透明度，在对等博弈之中獲得自己更大的利益，同时也借助社会关注度来表达自己的情绪。打开百度搜索“电网建设”，有25，700，000条信息，如此大的社会关注度，充分说明了社会关注度这个外部因素，对电网建设协调有多么重要的作用。
1.2电网建设的上诉趋势
上诉，顾名思义就是当社会关注度无法满足各方利益的协调时采取的法律手段。所以，上诉率的多少有效地反映了电网建设中外部环境冲突的协调状况。通过对电网建设上诉案例的查询，可以搜索到近五年的时间，上诉案例已经从2010年的72例，上升到如今的217例。上升了3倍。由此可见，上诉案件每年以较高的趋势递增。
1.3电网建设的投诉趋势
上文说到，作为利益相关的群体可以利用社会关注度来表达自己与电网建设之间的矛盾冲突，还有一种方法就是利用投诉的方式来表达自己的不满情绪。当民众开始投诉，这时政府部门开始介入矛盾，进行利益协调工作。因此可以通过投诉率的多少反映政府协调度状况。通过搜索，近五年的时间，上诉案例已经从2010年的157次，上升到如今的721例，上升了4倍还多。由此可见，投诉案件同样以一个较高的趋势递增。
2、形成电网建设外部环境冲突的主要因素
（1）我国经济较为发达的区域，人们的知识水平相对比较高，而土地的价格也相对比较高，在进行架设电线道路时对土地的增值和发展空间给予了限制，而且当地居民认为补偿方案无法满足居民预期需求，这样就会给电网建设带来一定冲突，导致电网建设无法正常实施。由于补偿标准内容是通过政府部门所下发的规划，所以有些民众就以电磁污染为理由将电网建设用上诉或投诉的形式抵制电网建设施工，甚至还有居民对有关部门索要高额的赔偿费用，这样的行为是形成电网建设外部环境冲突关键因素。（2）我国的电网建设中，输电线路的结构包括低压式、高压式和超高压式，而高压式和超高压式电路与传统的低压电路不同，无法让途径的地区民众直接受益，这样就导致很多当地民众不配合工作，这样也会影响电网建设的正常运行，所以要想解决外部环境冲突就先要将群体利益进行均衡建立，保障民众能够得到均衡的利益。（3）现今我国电网建设的成本要比传统的成本高出很多，而途径地区民众谈判的成本却变得非常小，这样导致很多地区的民众通过抵制电网建设来讲自己的不满情绪发泄出来，这也是形成形成电网建设外部环境冲突重要因素。我国政府一定要选取正确的形式，有效改善电网建设外部环境冲突现象，保障电网建设正常运行。
3、解决电网建设外部环境冲突的有效对策
根据以上文章在论述过程中表述的电网建设外部环境中冲突的趋势以及引起问题的原因，电力行业必须结合实际找到切实有效的办法予以解决。
3.1构建协调的机制
俗话说“没有规矩不能成方圆”，电网建设过程中外部冲突的解决必须要以健全的制度作基础。企业需要通过协调促使地方政府将电网建设项目列为地区重点工程项目，为电网建设提供较为宽松的外部环境，为电网建设工程提供政策依据和效力。收集地方政府出台的各项关于土地征收、拆迁赔偿等文件，建立集中数据库，对外部环境进行预测分析，为电网建设提供投资评估的依据。
3.2加强交流与合作
电网建设途经地区的供电部门是建设项目最直接的协调者，也是地方政府沟通的渠道。他们之间的联系紧密，共同作用于整个电力供应和电网建设，这些地区必须做好沟通和交流，提出解决问题的方案。虽然目前各地区之间已经认识到了加强交流的重要性，但是在实际沟通中还是存在不协调的现象，严重制约着电网建设工作的顺利开展。
3.3征地补偿形成动态管理
电网建设从立项设计到选址施工再到竣工验收，所需的时间较长，据数据显示至少会用1年以上，在这段期间内，国家政策、土地管理以及外部因素的影响，都会导致土地价格的变动，赔偿的额度也会发生不同程度的变化。针对这样的情况，必须要对征地补偿工作进行动态管理，改变过去的静态管理模式，对现时的赔偿和征地内容做出精确测算，并进行合理地规划，避免被补偿对象产生较大的不满情绪阻碍工程进度。
3.4严格执行技术规范
电网建设不是一个简单的项目，工程施工对技术能力的要求非常严格，如果不按照规章实施作业，就会影响整个工程顺利施工。对此，在实际建设过程中必须严格遵守电网施工的原则开展工作，减少土地资源的浪费，避免施工项目影响人们正常的生活，并及时进行检查和检修，突出技术优势。
3.5建立属地化机制与建立政地长效合作机制
电网建设外部环境中的属地化制度是有效解决其在实际过程中产生冲突的一种管理机制。将各地方辖区范围内的，各级电力规划、建设工作和涉及到的对外协调工作纳入各县、村级供电单位进行管理：由供电区域的所属单位承担对外协调管理的内容。这样既完善了电网建设外部环境中的机构设置，配置了专业性的人员，还有效地提高了其工作效率。政府和地方电力部门的合作也是有利于对群众的安抚工作展开的。只有做通了群众的思想工作，矛盾才能够得到真正的解决。属地化机制与政地长效合作机制的结合模式，在实际工作过程中是最能有效缓解电网建设外部环境冲突的一种措施。
4、结束语
我国电网建设是国家基础建设的重要部分，相关部门要对电网建设外部环境中的冲突进行良好分析，找到影响电网建设的主要因素，并根据其存在的问题找到相应的解决办法，并建立完善的协调机制，确保电网建设施工正常进行，并提高我国电网建设的整体效率和质量。
参考文献：
[1]刘贞，刘宁，鲜康，闫亮，吴剑凌.电网建设外部环境中的冲突及应对措施[J].电力建设，2017（9）：153～154.
[2]袁岩.电网建设外部环境中的冲突趋势及原因分析[J].中国新技术新产品，2017（7）：189～190.
[3]梁历.缓解电网建设外部环境冲突，构建和谐电网[J].黑龙江科技信息，2015（33）：85～85
（作者单位：国网晋中供电公司）