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早在1996年，我国就开始清理纠正将药品生产、经营企业承包给个人或者转让、出租其证照的不法行为。2006年7月，清理药品经营主体资格、打击药品批发企业出租（借）许可证和批准证明文件又成为全国整顿和规范药品市场秩序专项行动的重点。十余年来，药品挂靠经营行为由于其隐蔽性强，存在取证难、立案查处难等问题，屡查屡犯、屡禁不止。