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城市是一个关系复杂、因素众多的、多目标、多层次、多功能的动态大系统,是现代社会的主要载体,它所特有的生产要素的空间聚集和广泛流动,使得公共危机问题具有明显的高频次、大规模和不确定性。如何提高城市危机管理能力,已成为各级政府面临的重大课题。2008年初发生在湖南郴州市的＂百年难遇的特大冰雪灾害＂暴露出我国城市危机管理的诸多漏洞。城市危机管理是衡量一个政府管理水平和执政能力的一个重要指标,事实一再证明,建立健全城市危机管理体系势在必行。