为了做好2018年市人代会的准备，市十四届人大常委会主任殷一璀等市十四届人大常委会领导连续召开多场市十四届人大代表座谈会，听取对市“一府两院”工作、人民群众普遍关心的热点难点问题的意见建议。代表在充分肯定本市工作成就的同时，重点关注了如下问题：
　　促进创新发展
　　从点到面加快推进科创中心建设。上海科创中心建设除了重点领域、区域的规划和建设外，应加强学术上的顶层设计，从点到面不断深入推进。建议在建立新的机构设施的同时，也要梳理以往的项目投入，新老结合、长远结合，更有效地推进上海科创中心建设。建议上海科创中心建设要在产业创新能力的培育上投入更大的力量，进一步优化创新环境，增强创新活力和竞争力。同时，要充分发挥骨干企业、高校、专业研究机构及行业协会作用，打造联合实训与定向培养的培训基地，确立“产学研”互动的人才培养及激励机制。在资金投入上，要进一步整合、优化和发挥好产业转型升级发展专项资金的作用，增加政府资金投入，聚焦支持制造业智能化、信息化、技术改造和融合创新发展。
　　加强对新生事物的前瞻性研究。科技发展在改变城市生活形态的同时，也为城市治理带来了新挑战。比如共享单车，如果能及早出台管理政策，后期治理就不需要耗费大量人力、物力。又如，无人驾驶，被操控车辆如果违反交通规则，应该处罚谁等。将来随着城市发展还会出现许多新生事物，也存在很多未知数，建议对这些新生事物加强前瞻性研究，有效规避可能引起的负面效应。
　　重视数字经济和数字资产保护。数字经济和智能化对产业发展具有颠覆性作用，其中加强数字资产的保护尤为重要。上海拥有较为丰富的数字资源，各种新的商业模式抢占上海市场。建议上海在积极迈向卓越的全球城市过程中，应进一步重视数字经济、人工智能对各行业的升级引擎作用，同时在数字资产领域提前规划，率先规范数字资产的保护。
　　规范电子化存档和公布社会信用“黑名单”。当前电子档案已经非常普遍，但档案法规定要求纸质存档，电子存档不能代替纸质存档方式。上海作为国际化大都市应在推进电子档案方面作一些试点，建议修改相关法律法规，明确电子档案代替纸质档案作为法定档案的组成部分。针对《上海市社会信用条例》实施过程中，对有些镇、基层组织以党委会的名义在其辖区范围内划定黑名单的情况要予以关注，确保法规的正确执行。
　　振兴实体经济。实体经济是经济持续健康发展的基石，建议从上海经济发展的整体格局考虑，对实体经济发展有一个正确的认识，加强顶层设计，明确制造业的规划、比例、资源配置等。
　　加强对外交流。上海国际化大都市的对外交流交往不仅可以走出去，也可以引进来。建议在上海举办国际型的农产品交易会，或者争取承办“中国国际农产品交易会”等，把国际上好的产品、理念带进来，也对外展示中国、上海优质农产品和食品等，增加农业贸易交易，在国际社会上形成影响力。
　　保障改善民生
　　加强食品安全监管。市场监管部门在食品安全监管方面，存在人手不足、專业知识不足等问题，建议从制度上给予完善保障。当前在居民区内加工储存食品，开设“私房菜”食堂等问题较为突出，不少无证食品摊贩依然存在，造成食品安全隐患，也给居民安全健康等带来影响。对此，政府监管还较为薄弱，存在盲点，建议强化食品安全源头管理和长效管理。
　　破解课业负担重难题。现在学生负担普遍较重，家长集体焦虑，存在校内减负、课外加压的现象，建议教育部门对当前教育存在的问题进行深入研究，破解“升学指挥棒”这一难题。建议一方面要加大教育经费投入，另一方面要加强教师队伍建设，加强对教师的培训工作，提高教师队伍素质。
　　推进养老为老服务。老年人叫车难问题比较突出。一些出租车空车看到老年人故意不停，老年人也大多不会使用滴滴打车等网约车，建议政府部门对此引起重视。老年人日托照料需求量很大，但目前每一个街道只有一个老年人日间照护中心，无法满足辖区内所有老年人的需求，建议市、区两级政府更多推进建造一些老人日托中心、开办一些大众化的老年食堂，更好满足老年人养老需求。加强老年保健品市场监管。建议加快推进保健品电子化注册与备案管理，多部门联动监管杜绝虚假广告宣传；加快建立保健品市场销售电子信息持证追溯系统。
　　有序推进医药卫生体制改革。今年全市公立医疗机构已全面实现药品零加成，但老百姓反映配药难。目前社区医院、区级医院医生的素质水平和三级医院相比还有一定差距，在这样的情况下，推行分级诊疗需要非常慎重。建议循序渐进推进医药卫生体制综合改革，在做好充分基层调研的基础上实施，要考虑老百姓的利益和切身感受，不能一刀切。
　　完善二孩配套政策。实行全面二孩政策后，各方面的配套政策还未及时跟上，入园入校出现高峰，教育医疗等资源紧张。全面二孩政策的实施是一个系统工程，建议政府部门运用大数据等手段对二胎政策带来的影响和趋势有所预判，及早谋划，做好未来一段时间公共服务的规划。
　　推进城市治理
　　加强城市管理精细化法治保障。网格化管理是城市精细化管理的重要手段之一。随着网格化管理的内涵外延不断扩大，网格化管理中也出现了一些新问题，作为政府规章的《上海市城市网格化管理办法》已满足不了管理需求，建议将现有的政府规章上升为地方性法规。
　　强化基层治理。现在街道层面感觉任务重，专业能力不足，因此要重新审视管理重心下沉以及相关管理模式。重心下沉不能以条线能力削弱为代价，下面要加强，上面也不能弱化，尤其在基层相关力量还有待加强的时候。建议探索强化基层治理的方法模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的目标。
　　规范业主自治。现在小区业主自治遇到不少问题、出现很多矛盾。目前对于业主自治尚缺乏法制规范，业委会的法律地位也没有明确界定，建议上海可以专门针对业主自治进行地方立法，研究居委会、房管办等在业主自治形态下如何发挥好作用、行使好职权，明确政府与业主自治的关系，解决业主自治的困惑。
　　完善综合整治配套。早期一些沿街房屋允许办餐饮证，但按照现在的政策是不允许的。这属于历史遗留问题，虽然量不大，但会对社会治理造成一定影响，建议要尽早制定相关制度，加强后续管理。“五违四必”综合整治拆除了无证餐饮店，同时也给周边居民生活带来不便，建议在加强整治的同时完善相关配套服务。
　　加强垃圾分类顶层设计。有的居民前端分类分得很清楚，但到了后端，运垃圾的车又把垃圾混装在一起，挫伤了老百姓的积极性。当前垃圾分类的部门职责不清，也未能从源头对老百姓自觉主动分类进行有效引导，垃圾资源化回收利用的有关政策尚不到位。建议政府对垃圾分类工作进行系统研究，加强顶层设计。
　　创新“互联网+”环境下的政务治理。人大监督要基于互联网思维加强深度监督、有效监督、智慧监督。建议专项监督要从阶段性向不间断监督拓展，运用信息平台和大数据，提升监督的针对性、有效性。现在人大预算监督可以基于互联网平台动态看到政府预算执行情况，这是监督模式的改变，建议可以在其他领域使用。人大立法也可以利用大数据分析。