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因制度困境而迫使农村矿业用地普遍违法。国家通过征收而垄断供地导致矿业用地途径梗塞，因无法启动征收程序而缺乏用地规划致使矿业用地无路可走，强制征收时剥夺农民权益则招致地权人不满。矿产权人与土地权人绕过国家征收而施行地下租赁方式，其行为不合法但合理，因而监管机关很少处置违法。面对普遍违法，不是惩罚而是进行制度改道，让农村集体经营性建设用地直接进入市场；法定矿山企业通过股份合作、临时租赁、强制出让等方式获取农村集体土地使用权；政府在市场准入时施行严格的用途管制。