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山东省经济社会发展进入了全面建设小康社会，加快推进工业化、城镇化、市场化、国际化进程的历史新阶段。作为对外开放的重要桥梁和纽带， 友城工作必须以全新的姿态把握机遇，迎接挑战，努力谋求新跨越，更好地服务大局，以适应当前新的形势和任务的要求。
山东友城管理工作规范有序
山东国际友城发展到149对，友好合作关系城市142对，已构成了全方位、多层次的对外交流合作渠道格局。多年来，山东的友城工作始终按照科学、合理、全面、协调、可持续的原则办事，先后提出并实践了“优化布局”、“经营友城”、“双向辐射”、“资源整合”、“创新机制”等理念，推动了友城工作的健康快速发展。
1、 立足发展需要，优化友城布局。满足国内发展需要是友城工作的根本目的。所谓“优化布局”，就是根据不同发展时期的不同需求，灵活、动态地把握友城的国际分布和合作领域布局。一是根据国内发展需要调整友城国际分布，把建立友城的重点放在了资源、能源丰富的发展中国家，在俄罗斯、委内瑞拉、阿根廷、墨西哥、厄瓜多尔、伊朗、菲律宾、马来西亚等国迅速建立了一批友城和友好合作关系。二是根据国内发展需要调整友城合作的领域布局，一些经济结构调整的重点领域，如新农村建设、自主创新、现代服务业、先进制造业等在友城合作中的比重明显上升，文化等社会事业的对外交流也大大加强。三是根据省内开放的梯次推进调整省内友城发展布局。菏泽市的外事工作起步较晚，省外办就把帮扶的重点放在了菏泽，仅两年时间，菏泽在韩国、美国、巴西、乌拉圭缔结了4对友城。促进区域协调发展。山东省外办也正在积极研究如何进一步调整友城布局，更好适应山东省委省政府提出的“一体两翼”构想。
2、 立足双方实际，经营友城关系。所谓“经营友城”就是根据友城双方的需求和优势，采取灵活、务实的合作策略，培植不同的合作“增长点”，引导合作关系走向全面和深化。平等互利、合作共赢是“经营友城”策略的核心。山东在德国的友城巴伐利亚州是德国综合实力最强的州，山东看重巴州雄厚的产业实力，更看重其高超的管理经验和强大的科研力量，与巴州开展了大规模的教育合作，不仅为山东培养了大量管理人才，而且合作开办了青岛大学德语系、平度双元制农业职业教育培训中心、潍柴职业培训中心、青州职教师资培训中心、山东中德高校合作中心等常设教育机构。巴方在山东的教育投资已达1000多万欧元。教育合作带动了向全方位合作的发展，目前德国100多家企业已在山东建立了合资合作企业。日本的山口县和歌山县是山东最早结好的友城，山东与两县在文化、教育、旅游、环保等领域始终保持着有效的合作。
3、 双向辐射，延伸友城触角。双向辐射是指立足友城双方，把友城工作向友城以外延伸，扩展友城的影响力和覆盖面。一是一方结好，多方受益。为协调东西部友城工作，山东打破友城区域界限，鼓励东部地区的友城向西部地区开放。枣庄市借助青岛在韩国的友城做工作，成功举办了“中韩(枣庄)经贸交流年”活动，促成了3000多万美元的合作协议，打开了局面。其他内陆市也在与东部沿海市的友城合作中获得了发展。二是向友城周边辐射。山东在韩国只有一对省级友城，却有6对友好合作关系，京畿道、仁川市等无论是从综合实力还是合作潜力来讲，都远远超出了庆尚南道。京畿道知事金文洙提出，将两省道现有12对省、市友城联合起来，建立“友城联合体”。该联合体将于2008年正式成立。
4、 整合友城资源。形成整体合力。整合友城资源是指把内外两方面的友城工作优势资源加以整合和开发，形成规模效应和整体合力，形成友城合作又好又快发展的态势。一是整合国外友城资源，深化产业规模化合作。为深化与友城旅游业的合作，山东在2005年10月举办了“中国山东(济南)友好城市旅游大会”，2006年，山东再次依托友城在泰安举办了“中国·泰安中小城市发展国际交流大会”，会议发表了《泰山宣言》，探讨了中小城市发展思路，达成了一批合作意向。二是积极参与并推动友城区域和多边合作机制。顺应国际上区域和多边合作蓬勃发展的趋势，山东近几年积极参与和推动友城问的区域和多边合作，参与了“东北亚地方政府联合会”和“六国友城首脑峰会”两个重要组织。经过几年的发展，这两个友城组织已臻成熟，也日趋务实，已经并将继续在推动地方区域和多边合作上发挥重要作用。第七届“东北亚地方政府联合会”全会和第四次“六国友城首脑峰会”都将于2008年在山东举办。2008年将成为山东友城工作史上的重要一年。
5、 创新友城工作体制机制。2007年，我们建立了“山东省友城工作联席会议”机制，分管副省长任召集人，由省直20多家部门组成。联席会议对部门分工协调进行了部署，打破了友城工作一家独管、友城交流各自为政的局面，规定成员单位要结合本部门实际制定友城工作计划，牵头开展与友城的对口交流，友城间的重大交流活动和项目由联席会议统一协调，各部门相互沟通、相互配合。联席会议制度的建立对发挥部门优势、形成整体合力将产生重要影响。
山东友城工作面临问题和推进措施
和平与发展仍然是时代主题。国与国相互依存日益紧密，共同分享发展机遇，共同应对各种挑战，推进人类和平与发展是各国人民的共同心愿。友城作为地方国际友好合作的主要形式，符合当今世界的主题和潮流。同时，国际形势复杂多变，国内工作与国际形势的关系日益密切，互动增强，给开展国际交流合作带来很多变数。友城以其良好的契约性、长期性、稳定性、延展性等特点，信誉度高、安全可靠、方便快捷等优势，将长期在地方对外交流合作中担当重要角色，具有强大的生命力。山东与国际社会的联系将更加密切，合作将更加深入，国际友城在山东省对外开放和经济社会发展全局中的地位和作用将更加突出。
面对新的形势和任务，谋求新形势下的友城工作的大发展、大繁荣不仅是可能的，也是必需的，必须高度重视和认真解决那些阻碍友城工作发展的问题，争取友城工作新跨越。从新形势、新任务的要求来看，山东友城工作主要存在以下几个方面的问题：一是友城的“主渠道”地位还没有得到社会的完全认可，二是友城交往具有较大影响力的平台还没有形成，三是对友城实际情况的调查研究不够，前瞻性、预见性、主动性不强。
因此，新时期新阶段，山东省友城工作必须以科学发展观为统领，坚决贯彻落实党的十七大和山东省第九次党代会精神，坚持为国家总体外交服务，为山东省经济社会又好又快发展服务。紧紧围绕党委、政府的战略部署创造性地开展工作，积极发展与世界不同国家和地区的交流合作，推进山东省全方位、高水平扩大对外开放。
1、 坚持科学发展观，树立友城工作指导上的新理念。实现友城工作指导的转变，最根本的是要在友城工作中牢固树立和全面落实科学发展观，自觉用新的理念指导和促 进友城工作发展。一要推动友城工作科学发展。山东的友城一方面还要继续进行量的扩张，特别是在一些对山东发展具有战略意义的地区，另一方面也要进行质的提高，继续挖掘友城潜力，提高合作质量，走内涵式发展的路子。二要推动友城工作和谐发展。要从各方的利益出发策划和组织友城间的各项活动，维护好友城关系，特别要避免不当地使用友城资源。三要推动友城工作率先发展。要不断创新友城工作的体制、机制和合作模式，用创新激发活力，增强动力，正确处理“好”与“快”的辩证关系，争取友城工作走在全国前面。
2、 进一步完善友城工作协调机制。联席会议机制的目的是打造对外开放平台，其核心是加强统筹、协调与配合，其关键是明确相关部门在友城工作中的定位和职责。外事部门作为友城工作的主管部门，代表省政府对友城工作进行宏观管理和统筹协调，为有关部门提供信息服务、政策指导的职能应大大增强；友城间的各领域的交流合作应更多地由相关部门牵头组织实施，有些产业结构单一的友城，甚至可以完全由相关部门做主导。友城联席会议要成为有力的组织和协调机制，通过制定年度友城计划、信息收集发布、合作成果统计等手段，加强各部门的协调与配合，省外办要切实发挥好牵头作用。
3、 进一步加强友城工作的调查研究和分类研究、分类指导。调研工作要做深做细，做到系统、全面、深入，要具体到产业政策、行业状况、企业情况、组织结构、重点人物、风土人情等经济社会生活的细部，不能大而化之。调研工作还要树立战略意识，要结合国际和地区形势看友城合作，结合发展趋势和内在规律看当前工作，只有这样，调研才能为友城工作提供有效的指导和帮助。最近山东省外办对山东的友城进行了一次系统研究，把友好省际关系按整体实力分为了综合实力雄厚型、富裕发达型、资源丰富型、欠发达型、薄弱型五类，按交往情况分为了全方位型、多领域型、单领域型、迟滞型和空白型，并针对每一类型的友城提出了交流合作的意见建议，以为各领域的友城合作提供参考。
4、 立足发展。不断调整友城布局。友城布局必须具有一定的超前性，友城工作的推动作用才能得以更好地发挥。山东的友城工作应积极适应山东省委、省政府战略思想的转变，率先对布局作出战略性调整。首先是加强基层友城工作。山东省外办将结合中央和山东省委外事工作会议精神的贯彻落实进一步加强对县(市区)友城工作的指导，推动县(市区)友城工作的发展，带动基层对外交流与合作。其次是加大与周边和大国友城工作的力度，积极推动合作的规模化、集群化。第三是更加突出“走出去”战略。在中东、拉美、非洲、东南亚、独联体等资源能源丰富、市场比较稳定的发展中国家多建立友城，特别是非洲。
5、 创新管理，建立友城工作评估指标体系。建立符合科学发展观要求的，科学合理的友城工作评估体系是对友城工作进行科学管理的一个有效手段，可以调动管理工作的积极性，探索新思路，推动友城实质性交往，使友城工作向纵深发展。在建立评估体系的同时，对现有的交流手段进行必要的创新。如向重点地区派驻山东省人民政府国际友城交流员，在山东省走进友城的企业和机构设立联络员，接受对方友城交流员来山东工作，通过互联网召开视频会议、举行网上洽谈会等。
6、 提高友城的社会认知度，动员全社会参与友城交往。友城属民间外交，没有民众参与的友城工作是没有生命力的，友城的社会认知度是友城工作重要的“软实力”，必须大力加强。提高友城社会认知度最根本的就是要让友城工作成果惠及全体民众。比如与友城探讨建立安全保障机制、紧急事态磋商机制，保护在友城的企业和公民的安全和利益；互办“市民周”等群众性交流活动，举办巡演、巡展、巡诊、文化周、美食节、夏令营等民众喜闻乐见的活动，扩大友城在民众中的影响；利用媒体扩大宣传，如制作友城宣传片、出版介绍友城的杂志书籍、在互联网上设立介绍友城的网页等。市场化是引导民众参与友城的一条有效途径，因此，我们需充分运用市场经济的手段开展友城间的民众工作，努力使山东省的友城工作再上新台阶。
(责任编辑：肖雪晴)
山东友城管理工作规范有序
山东国际友城发展到149对，友好合作关系城市142对，已构成了全方位、多层次的对外交流合作渠道格局。多年来，山东的友城工作始终按照科学、合理、全面、协调、可持续的原则办事，先后提出并实践了“优化布局”、“经营友城”、“双向辐射”、“资源整合”、“创新机制”等理念，推动了友城工作的健康快速发展。
1、 立足发展需要，优化友城布局。满足国内发展需要是友城工作的根本目的。所谓“优化布局”，就是根据不同发展时期的不同需求，灵活、动态地把握友城的国际分布和合作领域布局。一是根据国内发展需要调整友城国际分布，把建立友城的重点放在了资源、能源丰富的发展中国家，在俄罗斯、委内瑞拉、阿根廷、墨西哥、厄瓜多尔、伊朗、菲律宾、马来西亚等国迅速建立了一批友城和友好合作关系。二是根据国内发展需要调整友城合作的领域布局，一些经济结构调整的重点领域，如新农村建设、自主创新、现代服务业、先进制造业等在友城合作中的比重明显上升，文化等社会事业的对外交流也大大加强。三是根据省内开放的梯次推进调整省内友城发展布局。菏泽市的外事工作起步较晚，省外办就把帮扶的重点放在了菏泽，仅两年时间，菏泽在韩国、美国、巴西、乌拉圭缔结了4对友城。促进区域协调发展。山东省外办也正在积极研究如何进一步调整友城布局，更好适应山东省委省政府提出的“一体两翼”构想。
2、 立足双方实际，经营友城关系。所谓“经营友城”就是根据友城双方的需求和优势，采取灵活、务实的合作策略，培植不同的合作“增长点”，引导合作关系走向全面和深化。平等互利、合作共赢是“经营友城”策略的核心。山东在德国的友城巴伐利亚州是德国综合实力最强的州，山东看重巴州雄厚的产业实力，更看重其高超的管理经验和强大的科研力量，与巴州开展了大规模的教育合作，不仅为山东培养了大量管理人才，而且合作开办了青岛大学德语系、平度双元制农业职业教育培训中心、潍柴职业培训中心、青州职教师资培训中心、山东中德高校合作中心等常设教育机构。巴方在山东的教育投资已达1000多万欧元。教育合作带动了向全方位合作的发展，目前德国100多家企业已在山东建立了合资合作企业。日本的山口县和歌山县是山东最早结好的友城，山东与两县在文化、教育、旅游、环保等领域始终保持着有效的合作。
3、 双向辐射，延伸友城触角。双向辐射是指立足友城双方，把友城工作向友城以外延伸，扩展友城的影响力和覆盖面。一是一方结好，多方受益。为协调东西部友城工作，山东打破友城区域界限，鼓励东部地区的友城向西部地区开放。枣庄市借助青岛在韩国的友城做工作，成功举办了“中韩(枣庄)经贸交流年”活动，促成了3000多万美元的合作协议，打开了局面。其他内陆市也在与东部沿海市的友城合作中获得了发展。二是向友城周边辐射。山东在韩国只有一对省级友城，却有6对友好合作关系，京畿道、仁川市等无论是从综合实力还是合作潜力来讲，都远远超出了庆尚南道。京畿道知事金文洙提出，将两省道现有12对省、市友城联合起来，建立“友城联合体”。该联合体将于2008年正式成立。
4、 整合友城资源。形成整体合力。整合友城资源是指把内外两方面的友城工作优势资源加以整合和开发，形成规模效应和整体合力，形成友城合作又好又快发展的态势。一是整合国外友城资源，深化产业规模化合作。为深化与友城旅游业的合作，山东在2005年10月举办了“中国山东(济南)友好城市旅游大会”，2006年，山东再次依托友城在泰安举办了“中国·泰安中小城市发展国际交流大会”，会议发表了《泰山宣言》，探讨了中小城市发展思路，达成了一批合作意向。二是积极参与并推动友城区域和多边合作机制。顺应国际上区域和多边合作蓬勃发展的趋势，山东近几年积极参与和推动友城问的区域和多边合作，参与了“东北亚地方政府联合会”和“六国友城首脑峰会”两个重要组织。经过几年的发展，这两个友城组织已臻成熟，也日趋务实，已经并将继续在推动地方区域和多边合作上发挥重要作用。第七届“东北亚地方政府联合会”全会和第四次“六国友城首脑峰会”都将于2008年在山东举办。2008年将成为山东友城工作史上的重要一年。
5、 创新友城工作体制机制。2007年，我们建立了“山东省友城工作联席会议”机制，分管副省长任召集人，由省直20多家部门组成。联席会议对部门分工协调进行了部署，打破了友城工作一家独管、友城交流各自为政的局面，规定成员单位要结合本部门实际制定友城工作计划，牵头开展与友城的对口交流，友城间的重大交流活动和项目由联席会议统一协调，各部门相互沟通、相互配合。联席会议制度的建立对发挥部门优势、形成整体合力将产生重要影响。
山东友城工作面临问题和推进措施
和平与发展仍然是时代主题。国与国相互依存日益紧密，共同分享发展机遇，共同应对各种挑战，推进人类和平与发展是各国人民的共同心愿。友城作为地方国际友好合作的主要形式，符合当今世界的主题和潮流。同时，国际形势复杂多变，国内工作与国际形势的关系日益密切，互动增强，给开展国际交流合作带来很多变数。友城以其良好的契约性、长期性、稳定性、延展性等特点，信誉度高、安全可靠、方便快捷等优势，将长期在地方对外交流合作中担当重要角色，具有强大的生命力。山东与国际社会的联系将更加密切，合作将更加深入，国际友城在山东省对外开放和经济社会发展全局中的地位和作用将更加突出。
面对新的形势和任务，谋求新形势下的友城工作的大发展、大繁荣不仅是可能的，也是必需的，必须高度重视和认真解决那些阻碍友城工作发展的问题，争取友城工作新跨越。从新形势、新任务的要求来看，山东友城工作主要存在以下几个方面的问题：一是友城的“主渠道”地位还没有得到社会的完全认可，二是友城交往具有较大影响力的平台还没有形成，三是对友城实际情况的调查研究不够，前瞻性、预见性、主动性不强。
因此，新时期新阶段，山东省友城工作必须以科学发展观为统领，坚决贯彻落实党的十七大和山东省第九次党代会精神，坚持为国家总体外交服务，为山东省经济社会又好又快发展服务。紧紧围绕党委、政府的战略部署创造性地开展工作，积极发展与世界不同国家和地区的交流合作，推进山东省全方位、高水平扩大对外开放。
1、 坚持科学发展观，树立友城工作指导上的新理念。实现友城工作指导的转变，最根本的是要在友城工作中牢固树立和全面落实科学发展观，自觉用新的理念指导和促 进友城工作发展。一要推动友城工作科学发展。山东的友城一方面还要继续进行量的扩张，特别是在一些对山东发展具有战略意义的地区，另一方面也要进行质的提高，继续挖掘友城潜力，提高合作质量，走内涵式发展的路子。二要推动友城工作和谐发展。要从各方的利益出发策划和组织友城间的各项活动，维护好友城关系，特别要避免不当地使用友城资源。三要推动友城工作率先发展。要不断创新友城工作的体制、机制和合作模式，用创新激发活力，增强动力，正确处理“好”与“快”的辩证关系，争取友城工作走在全国前面。
2、 进一步完善友城工作协调机制。联席会议机制的目的是打造对外开放平台，其核心是加强统筹、协调与配合，其关键是明确相关部门在友城工作中的定位和职责。外事部门作为友城工作的主管部门，代表省政府对友城工作进行宏观管理和统筹协调，为有关部门提供信息服务、政策指导的职能应大大增强；友城间的各领域的交流合作应更多地由相关部门牵头组织实施，有些产业结构单一的友城，甚至可以完全由相关部门做主导。友城联席会议要成为有力的组织和协调机制，通过制定年度友城计划、信息收集发布、合作成果统计等手段，加强各部门的协调与配合，省外办要切实发挥好牵头作用。
3、 进一步加强友城工作的调查研究和分类研究、分类指导。调研工作要做深做细，做到系统、全面、深入，要具体到产业政策、行业状况、企业情况、组织结构、重点人物、风土人情等经济社会生活的细部，不能大而化之。调研工作还要树立战略意识，要结合国际和地区形势看友城合作，结合发展趋势和内在规律看当前工作，只有这样，调研才能为友城工作提供有效的指导和帮助。最近山东省外办对山东的友城进行了一次系统研究，把友好省际关系按整体实力分为了综合实力雄厚型、富裕发达型、资源丰富型、欠发达型、薄弱型五类，按交往情况分为了全方位型、多领域型、单领域型、迟滞型和空白型，并针对每一类型的友城提出了交流合作的意见建议，以为各领域的友城合作提供参考。
4、 立足发展。不断调整友城布局。友城布局必须具有一定的超前性，友城工作的推动作用才能得以更好地发挥。山东的友城工作应积极适应山东省委、省政府战略思想的转变，率先对布局作出战略性调整。首先是加强基层友城工作。山东省外办将结合中央和山东省委外事工作会议精神的贯彻落实进一步加强对县(市区)友城工作的指导，推动县(市区)友城工作的发展，带动基层对外交流与合作。其次是加大与周边和大国友城工作的力度，积极推动合作的规模化、集群化。第三是更加突出“走出去”战略。在中东、拉美、非洲、东南亚、独联体等资源能源丰富、市场比较稳定的发展中国家多建立友城，特别是非洲。
5、 创新管理，建立友城工作评估指标体系。建立符合科学发展观要求的，科学合理的友城工作评估体系是对友城工作进行科学管理的一个有效手段，可以调动管理工作的积极性，探索新思路，推动友城实质性交往，使友城工作向纵深发展。在建立评估体系的同时，对现有的交流手段进行必要的创新。如向重点地区派驻山东省人民政府国际友城交流员，在山东省走进友城的企业和机构设立联络员，接受对方友城交流员来山东工作，通过互联网召开视频会议、举行网上洽谈会等。
6、 提高友城的社会认知度，动员全社会参与友城交往。友城属民间外交，没有民众参与的友城工作是没有生命力的，友城的社会认知度是友城工作重要的“软实力”，必须大力加强。提高友城社会认知度最根本的就是要让友城工作成果惠及全体民众。比如与友城探讨建立安全保障机制、紧急事态磋商机制，保护在友城的企业和公民的安全和利益；互办“市民周”等群众性交流活动，举办巡演、巡展、巡诊、文化周、美食节、夏令营等民众喜闻乐见的活动，扩大友城在民众中的影响；利用媒体扩大宣传，如制作友城宣传片、出版介绍友城的杂志书籍、在互联网上设立介绍友城的网页等。市场化是引导民众参与友城的一条有效途径，因此，我们需充分运用市场经济的手段开展友城间的民众工作，努力使山东省的友城工作再上新台阶。
(责任编辑：肖雪晴)